“四自”協(xié)同引導(dǎo)村民管好辦好村務(wù)事

陳恒煦周禮祥楊慧敏

　　為增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新目標(biāo)，近年來，在發(fā)揚(yáng)基層民主、推進(jìn)村民自治實(shí)踐中，重慶市銅梁區(qū)“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”，探索建立以“自我管理”為抓手、“自我服務(wù)”為載體、“自主決策”為支撐、“自主監(jiān)督”為保障的村民自治“四自”協(xié)同機(jī)制。“四自”融合聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力。目前，該機(jī)制正在土橋鎮(zhèn)六贏村試點(diǎn)推行。

　　以村規(guī)民約為抓手

　　引導(dǎo)村民“自我管理”

　　重新修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與自治。“村里的事情必須坐下來大家一起商量才行”“鄰里之間有啥事要互相幫襯”“要送娃兒多讀點(diǎn)書”……在六贏村修訂村規(guī)民約的大會(huì)上，村民你一言我一語，通過廣泛征求村民意見，收集到涉及與村民利益息息相關(guān)的協(xié)商議事、鄰里關(guān)系和村風(fēng)民俗等方面的意見建議300余條，并最終形成包括思想引領(lǐng)、協(xié)商議事、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、參與互幫互助等“雙十條”規(guī)范性內(nèi)容和積分制管理辦法。

　　以戶為單位建立積分動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，根據(jù)積分制管理細(xì)則計(jì)分，并確定每季度首月8日為上季度積分集中兌換禮品日。今年以來，已有180余戶家庭通過遵守村規(guī)民約獲得積分并兌換了各類生活用品。同時(shí)，對(duì)積分排名長(zhǎng)期靠前的還將優(yōu)先推薦項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策，極大提升了村民自覺遵守村規(guī)民約的積極性。

　　以培育社區(qū)社會(huì)組織為核心

　　鼓勵(lì)村民“自我服務(wù)”

　　圍繞協(xié)商議事、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里守望、環(huán)境美化、扶貧濟(jì)困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大類，銅梁區(qū)培育出開英工作室、荷美蓮藕合作社、暖心家長(zhǎng)聯(lián)盟、“小喇叭”文明勸導(dǎo)隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織22個(gè)。推選陳榮香、李林英等有威望、能服眾的老黨員、新鄉(xiāng)賢、致富能手等，擔(dān)任各社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人;鼓勵(lì)吸引周菊、肖明玲等一大批有熱情、有能力的村民，成為社區(qū)社會(huì)組織成員，共有成員200余名。

　　建立完善規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，通過建立定期聯(lián)絡(luò)“三個(gè)一”(每周一次見面、每月一次活動(dòng)、每季度一次總結(jié))、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)探訪、回應(yīng)服務(wù)等制度，搭建與村民之間的橋梁，切實(shí)解決村民的訴求。截至目前，開英工作室成功調(diào)解各類糾紛285件;荷美蓮藕合作社發(fā)展社員240余戶，蓮藕種植3100余畝，實(shí)現(xiàn)年銷售蓮藕0.8萬余噸，年產(chǎn)值3000余萬元。

　　以健全民主議事協(xié)商制度為路徑

　　規(guī)范村民“自主決策”

　　銅梁區(qū)建立健全以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”聯(lián)席會(huì)和村民代表會(huì)議為依托的“一商二議三公開”民主議事協(xié)商制度。按照村“兩委”聯(lián)席會(huì)商議、村民代表會(huì)議決議、公開接受監(jiān)督的程序，協(xié)商解決關(guān)系村民切身利益、需全體村民代表決定的脫貧攻堅(jiān)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境整治等事項(xiàng)。

　　年初至今，六贏村通過“一商二議三公開”民主決策了荷和原鄉(xiāng)拓寬1.2公里公路工程，極大地方便了群眾出行;決議成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三步工作法既充分尊重了全體村民意愿，又理順了民主協(xié)商程序，還切實(shí)為村“兩委”減輕了負(fù)擔(dān)。

　　以“陽光村務(wù)”為舉措

　　強(qiáng)化村民“自主監(jiān)督”

　　銅梁區(qū)嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開制度，推行“四務(wù)”(黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù))每月一次“線上+線下”按時(shí)公開，重大事項(xiàng)即時(shí)公開，將“坨坨賬”變?yōu)椤傲魉~”，確保公開對(duì)象全覆蓋。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。事前，通過征詢村民意見和列席會(huì)議，確定監(jiān)督事項(xiàng);事中，進(jìn)行檢查詢問，向村“兩委”提出建議意見;事后，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督結(jié)果。

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.6.17)

“四自”協(xié)同引導(dǎo)村民管好辦好村務(wù)事

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