“十化模式”護航兒童健康成長

谷立志?魯榮輝

　　近年來，吉林省四平市聚焦特殊群體，回應群眾關切，緊盯“機制、人員、陣地、項目、服務”五項建設，探索新思路、實踐新舉措，著力打造工作機制“制度化、聯動化”，關愛隊伍“網格化、專業(yè)化”，陣地建設“規(guī)范化、標準化”，活動項目“品牌化、多元化”，關愛服務“社會化、常態(tài)化”的“十化模式”，把握兒童關愛保護的關鍵，通過多點發(fā)力、立體運作，全面推進兒童關愛保護工程建設。

　　工作機制“制度化、聯動化”

　　工作開展制度化。按照“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的原則，建立了市留守和困境兒童關愛保護工作領導小組，健全聯席會議制度，凝聚部門合力，做到信息數據共享、議事渠道暢通、部門責任明確。在落實上實現了部門協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同;工作上實現了同軸共轉、同頻共振、同向發(fā)力;聯動上形成了縱向連到市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)，橫向連到相關部門的關愛工作機制，從制度上確保關愛保護措施落實到位。

　　政策保障聯動化。建立部門職能保護機制，發(fā)揮政策合力和聯動效應，讓政策保障，無縫連接。民政部門將符合條件的兒童及時納入孤兒、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等社會救助保障范圍;教育部門完善控輟保學部門協(xié)調機制，落實免費義務教育和教育資助政策;公安、司法等部門完善法律援助和司法救助機制，加大維權知識的普及宣傳，預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為;共青團、婦聯等群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合留守兒童、困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權服務。

　　關愛隊伍“網格化、專業(yè)化”

　　關愛隊伍網格化。全市從有愛心、有能力、有責任感的黨員干部、網格員、大學生村官、村小學教師中選配21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導員，191名村(居)兒童主任，建成“市有機構、區(qū)有專人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有督導員、村(社)有兒童主任”的四級兒童關愛保護隊伍。鼓勵本社區(qū)的“五老”人員發(fā)揮自己的經驗優(yōu)勢、情感優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，就近就熟進行關愛保護。

　　隊伍建設專業(yè)化。針對兒童需求多樣性、復雜性的特性，加快建立一支專業(yè)素質高、服務能力強的專業(yè)人才隊伍。為解決社工組織少、力量薄弱、承接政府購買服務項目能力不足等問題，四平市利用市社會組織服務中心，培育孵化了22個社會組織，助推全市兒童關愛保護工作向本土化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。同時，采取政府購買服務的方式，組織培訓和指導兒童工作志愿者實施多元化、個性化精準關愛服務，開展農村留守兒童、困境兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。

　　陣地建設“規(guī)范化、標準化”

　　保護機構規(guī)范化。在機構改革中，市民政局成立了市兒童關愛保護中心，負責全市兒童福利工作，確保各項政策落到實處。在市救助管理站掛牌成立未成年人保護中心，及時接收、救助無人監(jiān)護或監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力的困境兒童，做好臨時監(jiān)護工作。縣(區(qū))依托福利機構建立保護中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)試點建設“兒童之家”，形成了“市有示范、縣區(qū)有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村(社)有家”的四級兒童關愛保護機構。投入資金165萬元，對市兒童福利院升級改造。未保中心進一步轉型升級，建設兒童心理咨詢、法律援助工作站。

　　陣地建設標準化。按照“五有”的標準(有統(tǒng)一名稱、固定場所、必要設施設備、專人管理、基本制度)，通過新建、改建、資源整合等方式，推進“兒童之家”建設，努力把“兒童之家”打造成關愛保護兒童的前沿陣地。協(xié)調教育、婦聯等單位，利用學校、婦女之家、農家書屋、活動中心進行共建。通過合作方式，利用醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位、社會組織、幼兒園等社會資源加掛牌子，聯建兒童關愛基地，已建設了包含興趣培養(yǎng)、相伴讀書、親情陪伴、義診治療4種類型的愛心基地并掛上統(tǒng)一標識。通過簽訂協(xié)議的方式，與餐飲、服裝、影院等單位設立“愛心商家”關愛基地，憑“幸福兒童卡”，兒童可隨時享受愛心商家的減免優(yōu)惠。

　　活動項目“品牌化、多元化”

　　活動載體品牌化。按照“基層塑亮點、部門創(chuàng)特色、全市搞推廣”的模式，深入開展“一部門一品牌”活動。民政部門的“奉獻愛心·呵護成長”關愛項目，公安部門的“平安小區(qū)”“護苗行動”工程，教育部門的“學校二課堂”關愛項目，司法部門的“法律援助”項目，共青團的“12355”未保熱線、“七彩兒童之家”工程，婦聯的“愛心媽媽”關愛項目等，已成為兒童關愛保護的品牌項目，在促進兒童身心健康發(fā)展、保護權益方面發(fā)揮了重要作用。

　　服務內容多元化。在實施關愛服務工作中，創(chuàng)新服務理念、拓寬服務范圍、拉伸服務鏈條、提升服務內涵，規(guī)范活動要求，實行項目化運行和管理。針對兒童的特點和需求，有針對性地確立服務項目。如：愛心午餐行動、假期傳統(tǒng)文化夏令營、事實孤兒親情陪伴、殘疾兒童家政服務項目等。通過開展一系列精準化服務項目，采取一對一、一對多、多對一的形式對困境兒童進行結對幫扶，實現了“親情有依、困難有幫、成長有助”的目標。

　　關愛服務“社會化、常態(tài)化”

　　志愿服務社會化。構建社會參與機制，搭建社會參與平臺，鏈接社會力量和資源，加大工作宣傳，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌流，為兒童關愛救助提供強大助力。黨建引領慈善工作規(guī)范、高質量發(fā)展，成立慈善群黨委，形成包含25個社工組織、公益慈善組織和志愿服務團隊共計5700余人組成的社會服務隊伍，深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展愛心救助、結對幫扶志愿服務活動。建立四平微信慈善群，吸納社會愛心人士500人入群。

　　活動開展常態(tài)化。為做好關愛服務工作，依托全國“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，對全市范圍內留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童信息進行全面摸底排查、建檔造冊，一人一檔案，一季一更新，實現常態(tài)管理。通過信息分析研判，實現精準幫扶，為有關部門和社會力量參與關愛保護工作提供支持。通過樹立典型、示范帶動，評選“突出貢獻獎”“最佳愛心組織”“最美愛心個人”，對業(yè)績實、貢獻大、反響好的組織和個人進行表彰，激發(fā)社會各界對公益事業(yè)的參與熱情。發(fā)揮聯席會議作用，把各成員單位的資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為關愛保護的工作優(yōu)勢，在“聯”與“動”上不斷深化“對口式”“接力式”“協(xié)同式”服務。(作者系吉林省四平市民政局副局長、四平市民政局社會事務科科長)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.5.7)

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