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首頁(yè)◇疫情之下，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，及時(shí)發(fā)放各類(lèi)救助資金，對(duì)困難群眾做到凡困必幫、有難必救，暢通求助渠道，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)
◇脫貧攻堅(jiān)沖刺在即，兜底保障是攻克最后堡壘的底線制度安排和最后手段，既關(guān)系到目標(biāo)任務(wù)能否如期完成，也關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色質(zhì)量
◇答好疫情大考的加試題，需健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克深度貧困堡壘 非常時(shí)期，保障各類(lèi)困難群體的基本生活，防止因疫致貧、返貧，關(guān)鍵在于兜底保障應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫。
“新冠肺炎疫情發(fā)生后，民政部黨組以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，從最困難的群體入手，從最具體的工作抓起，迅速行動(dòng)、周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和困難群眾基本生活保障工作。”接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪時(shí)，民政部副部長(zhǎng)唐承沛說(shuō)，民政部門(mén)認(rèn)真研究疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，堅(jiān)決履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障責(zé)任，切實(shí)保證全面建成小康社會(huì)的道路上，各類(lèi)困難群眾不漏一戶(hù)、不落一人。
■ 六項(xiàng)措施保障困難群眾基本生活
《瞭望》：疫情發(fā)生以來(lái)，民政部門(mén)采取哪些政策措施保障困難群眾基本生活?
唐承沛：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視疫情防控中的困難群眾基本生活保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，就克服疫情影響、加強(qiáng)各類(lèi)困難群眾基本生活保障和基本照料服務(wù)作出安排部署。民政部認(rèn)真貫徹中央要求，制定一系列政策舉措，并派出9個(gè)工作組赴湖北等地督促落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作。主要包括六方面具體措施：
一是及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。一些疫情影響嚴(yán)重地區(qū)，對(duì)困難群眾增發(fā)生活補(bǔ)助。
二是做到應(yīng)保盡保，對(duì)符合低保條件的困難群眾及時(shí)納入低保保障。疫情嚴(yán)重地區(qū)可暫停開(kāi)展低保對(duì)象退出工作，等疫情防控結(jié)束之后再進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
三是及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求3～6月階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍，并首次將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等納入補(bǔ)貼范圍。
四是加大臨時(shí)救助力度，對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭、建檔立卡貧困戶(hù)中確診感染新冠肺炎的，及時(shí)按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)基本生活受疫情影響，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的困難群眾，通過(guò)實(shí)施臨時(shí)救助做到凡困必幫、有難必救。
五是救助幫扶陷入臨時(shí)困境外來(lái)人員，及時(shí)為他們提供臨時(shí)住宿、飲食、御寒衣物等幫扶;對(duì)一些受疫情影響暫時(shí)找不到工作，基本生活出現(xiàn)困難的，給予現(xiàn)金救助。
六是加強(qiáng)探視照料服務(wù)，了解被隔離收治對(duì)象家里需要監(jiān)護(hù)或照料的老年人、殘疾人、兒童情況，及時(shí)安排人員提供照料幫扶。做好受疫情影響在家隔離的孤寡老人等特殊困難人員走訪探視，提供必要幫助。
《瞭望》：疫情之下，民政社會(huì)救助成效如何?有哪些創(chuàng)新做法?
唐承沛：各級(jí)民政部門(mén)創(chuàng)新方式，多措并舉，落實(shí)落細(xì)相關(guān)社會(huì)救助政策，有效保障了疫情防控期間困難群眾基本生活。
一是實(shí)現(xiàn)符合條件人員應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。截至今年3月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4317萬(wàn)人、特困供養(yǎng)人員467萬(wàn)人，今年全國(guó)因疫情影響新納入低保范圍近100萬(wàn)人。一些疫情嚴(yán)重地區(qū)還為困難群眾增發(fā)生活補(bǔ)助，湖北省對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等特殊困難群體，按照城市每人不低于500元、農(nóng)村每人不低于300元標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予生活物資救助。各地及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。今年以來(lái)，已向低保對(duì)象、特困人員等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼37.1億元，惠及8168.9萬(wàn)人次。
二是實(shí)現(xiàn)臨時(shí)遇困人員凡困必幫、有難必救。一些地方對(duì)務(wù)工不著、交通管控等原因暫時(shí)滯留人員給予安置、救助和幫扶，保障渡過(guò)臨時(shí)難關(guān)。武漢市對(duì)滯留人員予以妥善安置，對(duì)住宿有困難的，提供庇護(hù)場(chǎng)所，安排到集中安置點(diǎn)并提供食宿等基本生活保障;對(duì)生活無(wú)著、確有困難的，發(fā)放臨時(shí)性生活救助金。截至4月10日，武漢市累計(jì)救助生活困難滯漢人員15114名、發(fā)放臨時(shí)救助金3829萬(wàn)元。
三是實(shí)現(xiàn)困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。暢通求助渠道，中國(guó)政府網(wǎng)、民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國(guó)民政微信公眾號(hào)等平臺(tái)，公布全國(guó)各地3725個(gè)社會(huì)救助服務(wù)熱線電話，及時(shí)受理困難群眾求助、投訴和政策咨詢(xún)。簡(jiǎn)化救助程序，采用電話、視頻等非接觸的靈活方式開(kāi)展調(diào)查，積極推行社會(huì)救助全流程線上辦理，方便救助申請(qǐng)，縮短辦理時(shí)限。吉林等地對(duì)感染新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人申請(qǐng)臨時(shí)救助，當(dāng)日審批、當(dāng)日發(fā)放救助金。青海等地探索開(kāi)展先行救助，對(duì)因疫情或停工停產(chǎn)導(dǎo)致生活困難的群眾直接給予臨時(shí)救助。
下一步，民政部門(mén)將圍繞做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化救助程序，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員及時(shí)納入救助范圍，強(qiáng)化對(duì)困難群體的基本生活保障。
■ 兜底保障是脫貧攻堅(jiān)最后防線
《瞭望》：兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮怎樣的作用，進(jìn)展如何?
唐承沛：低保等社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，是攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘的底線制度安排，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記把“低保政策兜底一批”作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”重要內(nèi)容，指示對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會(huì)救助等保障救助措施，確保兜住基本生活底線。今年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
從當(dāng)前看，剩余貧困人口多為完全或部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、老年人、未成年人、重病患者等，是難中之難、困中之困，對(duì)于這些特殊貧困人口，必須依靠社會(huì)救助制度和福利制度等兜底保障措施脫貧。這些措施既包括農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度，也包括孤兒保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和康復(fù)服務(wù)等福利制度保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，絕對(duì)貧困問(wèn)題解決了，還會(huì)存在相對(duì)貧困問(wèn)題，兜底保障仍將發(fā)揮重要作用。一些低收入群體雖然擺脫了絕對(duì)貧困，但可能會(huì)面臨因病、因殘、就學(xué)、就業(yè)等特殊困難，需要統(tǒng)籌救助幫扶資源，構(gòu)建綜合性政策保障體系，根據(jù)致貧原因和困難類(lèi)型分類(lèi)給予兜底保障，為“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期解決相對(duì)貧困問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
完成好脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)，是民政部門(mén)的重要職責(zé)，也是民政工作的重中之重。各級(jí)民政部門(mén)不斷強(qiáng)化對(duì)特殊困難群體的救助、關(guān)愛(ài)和幫扶，兜底保障成效明顯。
一是兜底保障制度逐步完善。2016年以來(lái)，連續(xù)多年出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接的具體措施，推動(dòng)完善兜底保障制度設(shè)計(jì)，不斷提升社會(huì)救助兜底保障精準(zhǔn)化水平。截至2019年底，全國(guó)共有1857萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，其中已脫貧1693萬(wàn)人、未脫貧164萬(wàn)人，全年共給予建檔立卡貧困人口臨時(shí)救助304萬(wàn)人次。
二是兜底保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5336元/人·年，所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。其中，22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為4697元/人·年，全國(guó)深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4199元/人·年，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)為4068元/人·年，納入特困人員保障的建檔立卡貧困人口生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)納入兜底保障范圍的貧困人口“吃穿兩不愁”。
三是特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶不斷強(qiáng)化。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。截至2019年底，全國(guó)共有農(nóng)村特困人員439.3萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)75.2萬(wàn)人。加快推進(jìn)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造，提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力。截至目前，全國(guó)已登記農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)2萬(wàn)余家，收住特困人員75萬(wàn)余人。建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分別惠及1069.3萬(wàn)生活困難殘疾人和1354.5萬(wàn)重度殘疾人。
四是持續(xù)加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度。制定推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作一系列政策措施，從政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度。2019年、2020年，連續(xù)兩年將中央財(cái)政新增困難群眾救助資金全部補(bǔ)助給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。連續(xù)兩年實(shí)施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專(zhuān)項(xiàng)傾斜項(xiàng)目，每年額度達(dá)到3.5億元。廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量等到深度貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等，支持做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。
■ 答好脫貧攻堅(jiān)“加試題”
《瞭望》：疫情給脫貧攻堅(jiān)兜底保障帶來(lái)哪些新的挑戰(zhàn)?如何應(yīng)對(duì)
唐承沛：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，也給社會(huì)救助兜底脫貧提出了一道“加試題”，完成兜底保障任務(wù)比預(yù)想難度更大、任務(wù)更艱巨。受疫情影響，一些貧困人口收入減少、生活成本增加，困難程度加深，需要加大兜底力度、提高補(bǔ)助水平，才能兜住底。部分低收入群體、貧困邊緣戶(hù)、脫貧不穩(wěn)定戶(hù)因疫情陷入貧困，極有可能成為兜底保障對(duì)象，加大了兜底保障壓力。此外，疫情防控期間，入戶(hù)走訪、收入核查、民主評(píng)議等工作難以正常開(kāi)展，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助受到一定影響，增加了精準(zhǔn)救助難度。
為做好收官之年脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，民政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦推動(dòng)實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，指導(dǎo)各地努力克服疫情影響，確保符合條件貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)。
一是建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保兜底脫貧不漏一戶(hù)、不落一人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)分析，掌握未脫貧建檔立卡貧困人口，收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口未納入救助范圍人員信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。組織地方民政部門(mén)開(kāi)展摸排走訪，逐戶(hù)逐人核對(duì)情況，及時(shí)將符合條件人員納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍。
二是強(qiáng)化分類(lèi)救助，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的重病患者、重度殘疾人參照“單人戶(hù)”納入低保范圍，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)給予臨時(shí)救助;將因疫致貧、符合兜底保障條件的困難家庭，及時(shí)納入低保或特困供養(yǎng)范圍;對(duì)于獲得低保后生活仍有困難的特殊群體，按照規(guī)定適當(dāng)增發(fā)低保金。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
三是簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)救助“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“指尖辦”，提供方便快捷的申請(qǐng)、辦理、查詢(xún)等經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)有條件地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批低保，提高辦理效率。加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)熱線宣傳，督促各地強(qiáng)化電話值守，保障熱線暢通，方便困難群眾咨詢(xún)、辦理救助和投訴舉報(bào)。強(qiáng)化臨時(shí)救助制度應(yīng)急、過(guò)渡功能，推動(dòng)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮救急解難作用。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。圍繞完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口兜底保障工作，對(duì)2019年底全國(guó)未摘帽的52個(gè)貧困縣掛牌督戰(zhàn)，開(kāi)展督促調(diào)度，推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障政策有效落實(shí)，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。
(來(lái)源：《瞭望》新聞周刊2020年5月1日)
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