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首頁本報(bào)記者 祝 闖
“昏禮者,，將合二姓之好,，上以事宗廟，而下以繼后世也,。 故君子重之,?！被橐鲫P(guān)系著個(gè)人成長(zhǎng)、家庭幸福,、社會(huì)和諧發(fā)展,，以及人類文明進(jìn)步，自古以來備受關(guān)注,。1950年5月1日,，中央人民政府實(shí)施了新中國(guó)成立后的第一部法律——《中華人民共和國(guó)婚姻法》(以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》)，建立了婚姻自由,、一夫一妻的新型婚姻家庭制度,，確立了男女平等、夫妻互愛,、團(tuán)結(jié)和睦的婚姻家庭觀,，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步,。
時(shí)至今日,，《婚姻法》歷經(jīng)70載，已在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善,。在《婚姻法》的框架下,，我國(guó)的婚姻管理制度建設(shè)和實(shí)踐取得了哪些重大歷史性成就，今后又有哪些打算?就此,，作為婚姻管理的主管部門,，民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者的專訪。
問：70年來,，《婚姻法》在不斷實(shí)踐與完善中取得了哪些重大的發(fā)展?
答：《婚姻法》作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,，對(duì)于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系，夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的家庭根基發(fā)揮了重要作用,。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要,，1980年和2001年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后對(duì)《婚姻法》進(jìn)行了修訂和修正,。1980年的《婚姻法》重申了婚姻自由,、一夫一妻,、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益以及禁止重婚和包辦婚姻等原則和制度，并根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和需要,，增加了實(shí)行計(jì)劃生育,、保護(hù)老年人權(quán)益、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制等新規(guī)定,。2001年的《婚姻法》,，增設(shè)了無效婚姻、可撤銷婚姻條款,，增加了重婚和離婚無過錯(cuò)方損害賠償請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定,，完善了對(duì)家庭暴力受害者、受虐待者,、被遺棄家庭成員的救助制度,，在建立和維護(hù)平等、文明的婚姻家庭關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用,。
問：隨著《婚姻法》的發(fā)展,，我國(guó)婚姻管理的制度建設(shè)是如何與時(shí)俱進(jìn)、日益完善的?
答：為了保障《婚姻法》的貫徹實(shí)施,，國(guó)務(wù)院先后于1955年,、1980年、1985年,、1994年,、2003年批準(zhǔn)出臺(tái)了5部行政法規(guī)。2003年10月1日實(shí)施的《婚姻登記條例》突出民事登記特征,，取消了婚姻登記時(shí)提交單位或村(居)民委員會(huì)證明的做法,，切實(shí)保護(hù)婚姻自由，是婚姻登記制度的重大創(chuàng)新,，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和人民群眾的熱烈擁護(hù),。70年來，民政部相繼頒布了《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》《大陸居民與臺(tái)灣居民婚姻登記管理暫行辦法》《婚姻登記檔案管理辦法》《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》等重要規(guī)章,，單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合制定了300多個(gè)政策文件,，2017年又取消了婚姻登記工本費(fèi)，每年為辦事群眾減輕負(fù)擔(dān)1億多元,。同時(shí),，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了大量的配套性政策措施。目前,，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以《婚姻法》為核心,，以《婚姻登記條例》為支撐，以地方性法規(guī)、部門或地方政府規(guī)章,、相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的婚姻管理法律制度體系，為婚姻管理工作法制化和規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
問：隨著我國(guó)政府服務(wù)信息化水平不斷提高,，婚姻管理信息化建設(shè)方面取得了怎樣的顯著成效?
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,。民政部自20世紀(jì)90年代開始推動(dòng)婚姻登記信息化建設(shè),，此后一直把婚姻登記信息化建設(shè)作為婚姻登記管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐,，加快婚姻登記管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造,，推動(dòng)婚姻登記管理信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)互通，推進(jìn)部門間信息共享和婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄,，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)方案,，婚姻登記信息化建設(shè)取得明顯成效。目前,，全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)普遍實(shí)現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約,、婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查、身份信息與國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì),，有力保障了婚姻登記的準(zhǔn)確性,。同時(shí)，智能語音解答提示,、人臉識(shí)別,、證件真?zhèn)巫R(shí)判、高拍掃描,、電子歸檔,、電子證照，以及網(wǎng)絡(luò),、微信,、電話三體合一的預(yù)約平臺(tái)等得到廣泛運(yùn)用，提升了婚姻登記的便捷化和規(guī)范化水平,。此外,，我們基本完成了新中國(guó)成立以來現(xiàn)存婚姻登記紙質(zhì)檔案的信息補(bǔ)錄工作，實(shí)現(xiàn)了法院涉婚姻案件信息,、駐外使領(lǐng)館辦理的婚姻登記信息的共享和歸集,，推動(dòng)了婚姻登記信息的部門共享和廣泛使用，為全面推進(jìn)“放管服”改革,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供信息支持,。
問：《婚姻法》為政府部門依法行政奠定了法治基礎(chǔ)。民政部門在提升依法行政能力上做出了哪些努力?
答：民政部堅(jiān)持把依法行政作為婚姻登記工作的生命線，指導(dǎo)各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《婚姻法》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》等法律法規(guī)政策的規(guī)定,，建立健全各項(xiàng)管理制度,、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程,、提高服務(wù)品質(zhì),，不斷提升群眾滿意度。目前,，各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和民政部的要求,，普遍建立婚姻登記崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,、工作目標(biāo)考核制度以及婚姻檔案,、婚姻證件、信息化管理等制度,，切實(shí)落實(shí)首問責(zé)任制度,、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度,、政務(wù)公開制度等,，堅(jiān)決杜絕“人情登記”“違規(guī)登記”“搭車收費(fèi)”等婚姻當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問題。同時(shí),，各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)還通過設(shè)置公眾意見箱,、開通熱線電話和微信公眾號(hào)等形式，暢通溝通渠道,，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,，提高窗口服務(wù)滿意度。
問：婚姻登記機(jī)關(guān)是新人開啟幸?；橐龅钠瘘c(diǎn),。在優(yōu)化婚姻登記設(shè)施方面，民政部門做了哪些工作?
答：婚姻登記場(chǎng)所設(shè)施是婚姻登記工作得以正常開展的物質(zhì)載體和技術(shù)手段,，是廣大新人步入婚姻家庭生活的“第一站”,。民政部積極指導(dǎo)地方民政部門開展婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將環(huán)境設(shè)施建設(shè)作為提高婚姻登記服務(wù)水平的重點(diǎn),，注重婚姻登記場(chǎng)所內(nèi)婚姻文化氛圍的營(yíng)造,，打造人性化婚姻登記服務(wù)平臺(tái)?；緦?shí)現(xiàn)了婚姻登記機(jī)關(guān)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,，并按照功能科學(xué)設(shè)置婚姻登記區(qū)、候登大廳,、結(jié)婚登記頒證廳,、婚姻家庭輔導(dǎo)室,、婚姻登記檔案室等功能區(qū)域，配置觸摸式電腦,、電子顯示屏,、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)等，添設(shè)飲水機(jī),、報(bào)刊欄,、老花鏡等免費(fèi)服務(wù)設(shè)施，為當(dāng)事人提供相對(duì)獨(dú)立的私密空間和寬敞明亮,、莊嚴(yán)溫馨、整潔舒適的登記環(huán)境,。部分登記機(jī)關(guān)還從細(xì)節(jié)體現(xiàn)關(guān)懷,，如擺放鴛鴦椅、贈(zèng)送結(jié)婚誓言卡,、張貼婚姻文化箴言,、設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊等，使當(dāng)事人在辦理登記過程中受到熏陶和啟發(fā),，培養(yǎng)成熟理性的婚姻家庭觀念,。
問：婚姻和諧關(guān)乎家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定。為了提高婚姻質(zhì)量,，民政部門在婚姻登記服務(wù)中探索出了哪些好辦法?
答：為了維護(hù)婚姻家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定,，民政部積極推動(dòng)開展結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)等服務(wù)，將簡(jiǎn)單的結(jié)婚登記發(fā)證程序轉(zhuǎn)變?yōu)榍f重神圣的頒證儀式,，有效提升了當(dāng)事人婚姻家庭的責(zé)任感和神圣感,，促進(jìn)了婚姻家庭的穩(wěn)定。引入婚姻領(lǐng)域?qū)I(yè)社工服務(wù)隊(duì)伍和人才,，為有需求的當(dāng)事人免費(fèi)提供一對(duì)一的法律咨詢,、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo),、危機(jī)處理,、離婚輔導(dǎo)等服務(wù)，挽救了很多沖動(dòng)型離婚和不能正確處理情感危機(jī),、家庭矛盾導(dǎo)致的離婚,，促進(jìn)了家庭社會(huì)的和諧穩(wěn)定。部分民政部門還將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)向外延伸,，組織開展婚姻家庭文化進(jìn)社區(qū),、婚姻家庭大講堂等活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的方式將先進(jìn)的婚姻文化,、經(jīng)營(yíng)婚姻家庭的技巧等送到群眾身邊,，受到人民群眾的廣泛歡迎。
問：文明鄉(xiāng)風(fēng)關(guān)系千家萬戶，是提升人民幸福感的保障,。近年來,，民政部門在婚俗領(lǐng)域移風(fēng)易俗中開展了哪些工作，取得了怎樣的成績(jī)?
答：婚俗改革事關(guān)千家萬戶,，是一項(xiàng)民心工程,、系統(tǒng)工程，針對(duì)高價(jià)彩禮,、大操大辦,、鋪張浪費(fèi)等帶來的因婚致貧、因婚返貧等現(xiàn)象,，民政部積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,，廣泛宣傳婚俗改革的相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮,、集體婚禮等婚禮形式,，構(gòu)建簡(jiǎn)約適度的婚俗禮儀;反對(duì)利用婚姻斂財(cái)，抵制天價(jià)彩禮,、鋪張浪費(fèi),、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng),，倡導(dǎo)形成正確的婚姻價(jià)值觀;挖掘和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,，傳承良好家風(fēng)家教;推動(dòng)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的融合發(fā)展，培育文明向上的婚俗文化,。大力推進(jìn)婚俗改革助力脫貧攻堅(jiān),，指導(dǎo)各地加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、積極出臺(tái)政策,，把反對(duì)天價(jià)彩禮,、抵制鋪張浪費(fèi)作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容,，并充分發(fā)揮村(居)民議事會(huì),、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì),、紅白理事會(huì)等群眾組織的作用,，強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí),，取得明顯成效,。崇尚節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚得到各界普遍認(rèn)同,，移風(fēng)易俗,、喜事新辦的文明新風(fēng)正在形成,，正確的婚姻觀念和家庭倫理道德日益深入人心。
問：近年來,，我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。民政部門在婚姻登記信用體系建設(shè)方面做了哪些工作?
答：婚姻登記過程中出現(xiàn)的故意隱瞞真相、捏造事實(shí),、弄虛作假等不誠(chéng)信行為,，不但損害了婚姻當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，而且干擾了政府正常的管理秩序,，也損害了社會(huì)的誠(chéng)信價(jià)值,。為了加快推進(jìn)婚姻登記領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信行為的懲戒力度,，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定,，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行,、民政部等31個(gè)部門于2018年印發(fā)了《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》)。為落實(shí)《備忘錄》,，民政部相繼制定了《婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單管理辦法(試行)》,，印制《婚姻登記信用風(fēng)險(xiǎn)告知書》，開發(fā)了全國(guó)婚姻登記信用管理信息系統(tǒng),，積極構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的信用懲戒大格局。同時(shí),，對(duì)涉嫌違法犯罪的,，民政部門將配合有關(guān)部門加大打擊力度。
問：回首過往,，民政部門在婚姻管理工作上取得了值得肯定的成績(jī),，為家庭和諧社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今后,，在《婚姻法》框架內(nèi)又將如何進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻管理服務(wù)呢?
答：在紀(jì)念我國(guó)首部《婚姻法》頒布70周年之際,，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)《婚姻法》在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化、家庭建設(shè)中的重要意義,，推動(dòng)婚姻管理工作再上新的臺(tái)階,。一是進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻法律法規(guī)的宣傳普及工作，提高人民群眾的法律意識(shí)和守法的自覺性,，使公民的婚姻行為更加規(guī)范有序,、更加符合法治精神,。二是進(jìn)一步完善婚姻管理制度體系，結(jié)合即將出臺(tái)的民法典,，推動(dòng)修訂《婚姻登記條例》,，落實(shí)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，使婚姻登記制度更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要,。三是進(jìn)一步提高依法行政能力和水平,，落實(shí)婚姻家庭的法律法規(guī)，維護(hù)公民婚姻權(quán)利,。四是進(jìn)一步完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù),，推動(dòng)婚姻管理與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)婚姻管理工作數(shù)字化,、一體化,、智能化。五是進(jìn)一步建立結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)工作機(jī)制,，維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定,。六是大力推動(dòng)婚俗改革，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.4.28)
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