村務(wù)監(jiān)督為鄉(xiāng)村治理開(kāi)新局

吳漢均?仲維華

　　近年來(lái)，江蘇省鹽城市大豐區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，圍繞“健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平”主題，以建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為重點(diǎn)，以規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行為核心，以保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益為根本，提高了村務(wù)監(jiān)督工作整體效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

　　優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)?推動(dòng)科學(xué)運(yùn)行

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。村黨組織依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，保障村民的民主監(jiān)督權(quán)利，形成村民會(huì)議(或村民代表會(huì)議)、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)分工明確、職責(zé)清晰的村民自治組織體系。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的新發(fā)展，使全面從嚴(yán)治黨延伸到了基層，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加扎實(shí)穩(wěn)固，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制更加充滿活力。

　　完善組織架構(gòu)。大豐區(qū)舉行了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選工作，選舉產(chǎn)生208個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其中，村監(jiān)委會(huì)主任208名，委員471名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，使得村級(jí)民主監(jiān)督特別是日常性監(jiān)督有了具體的組織依托和承接載體，標(biāo)志著以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議(或村民代表會(huì)議)為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新型鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。

　　健全工作機(jī)制。區(qū)委辦、區(qū)政府辦出臺(tái)文件，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉規(guī)則、任職條件、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督職責(zé)和考核制度等做了具體規(guī)定，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)和主持民主評(píng)議權(quán)等五項(xiàng)職權(quán)，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員實(shí)行回避制度，村民委員會(huì)成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作。

　　選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍?增強(qiáng)監(jiān)督能力

　　各村將思想政治素質(zhì)高、堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、熟悉村內(nèi)事務(wù)、熱心為村民服務(wù)的黨員或村民選入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任專職負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作，不負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)專人專任、專職專責(zé)，優(yōu)先考慮村紀(jì)檢委員兼任，提倡由大學(xué)生、退役士官等具有一定學(xué)歷層次、工作能力的本村村民擔(dān)任，每村配備2至4名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員。

　　從人員來(lái)源來(lái)看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任主要來(lái)源于不兼任村民委員會(huì)成員的黨組織副書(shū)記、紀(jì)檢委員、大學(xué)生村官和退役士官;從年齡結(jié)構(gòu)看，全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任平均年齡為44.7歲;從學(xué)歷層次看，擁有高中以上學(xué)歷204人、占比93.6%，擁有大學(xué)以上學(xué)歷115人、占比52.75%;從政治面貌看，全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任均為中共黨員;從兼職角度看，村黨組織副書(shū)記兼任的58人、占比26.6%，村紀(jì)檢委員兼任的136人、占比62.38%，其余均為專職。

　　明晰工作事項(xiàng)?促進(jìn)規(guī)范履職

　　制定履責(zé)清單。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”的實(shí)施意見(jiàn)》《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履責(zé)手冊(cè)》，設(shè)立9大類、33項(xiàng)流程監(jiān)督圖，重點(diǎn)圍繞決策決議執(zhí)行、村級(jí)“三資”管理、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等10個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，突出“三查三看四關(guān)注”，查“三資”管理、惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼;看是否符合流程、是否管控廉政風(fēng)險(xiǎn)、是否及時(shí)公開(kāi);關(guān)注職責(zé)履行、平臺(tái)管理、扶貧環(huán)保、社情民意。

　　嚴(yán)格操作程序。村務(wù)監(jiān)督的一般程序和工作方式為：收集民意、提出倡議、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋。對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行日常工作定期報(bào)告、重點(diǎn)工作及時(shí)報(bào)告、問(wèn)題線索定向報(bào)告、意見(jiàn)不一逐級(jí)報(bào)告、突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告的“五報(bào)告”機(jī)制。實(shí)施參與提議、參與決策、監(jiān)督公開(kāi)、監(jiān)督實(shí)施、專責(zé)審核、專責(zé)監(jiān)督“六步工作法”，為村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)施提供指引。

　　加強(qiáng)考核管理。實(shí)施“兩為主”的管理考核機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任以鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)同組織辦考核為主，村會(huì)計(jì)以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心會(huì)同組織辦考核為主，破解同層同級(jí)不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題。鎮(zhèn)級(jí)主體對(duì)村監(jiān)委會(huì)實(shí)行組織保障、權(quán)力保障、待遇保障和激勵(lì)保障，健全定期培訓(xùn)、月度例會(huì)、專項(xiàng)檢查等工作機(jī)制。區(qū)組織、民政、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　創(chuàng)新方式方法?提升監(jiān)督實(shí)效

　　監(jiān)督渠道社會(huì)化。建立村民聯(lián)系制度，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在本村轄區(qū)內(nèi)每人聯(lián)系村民不少于20名，村監(jiān)委會(huì)主任每季度走訪聯(lián)系村民不少于60人，了解掌握村干部履職情況，做好意見(jiàn)搜集、線索發(fā)現(xiàn)等工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在履職過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)村委會(huì)有執(zhí)行依據(jù)不充分、“三重一大”事項(xiàng)程序履行不到位等14個(gè)情形的，直接發(fā)放“監(jiān)督建議書(shū)”，村委會(huì)須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真核查，10日內(nèi)向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。

　　監(jiān)督手段信息化。加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管控平臺(tái)和“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)管理使用，充分發(fā)揮系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)督功能，常態(tài)化開(kāi)展信息比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)查糾違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”，明確村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式和程序，在村部醒目位置，設(shè)置村務(wù)公開(kāi)欄、對(duì)村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進(jìn)行公示。提倡智能手機(jī)100%裝設(shè)，積極推廣應(yīng)用陽(yáng)光村務(wù)APP，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)時(shí)效。

　　監(jiān)督陣地規(guī)范化。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立專門辦公室，制定相關(guān)制度，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)施、制度、責(zé)任“四到位”。統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)便民服務(wù)中心，全部達(dá)到有服務(wù)窗口、有服務(wù)規(guī)范、有服務(wù)指南、有服務(wù)記錄、有便民設(shè)施、有專線網(wǎng)絡(luò)、有監(jiān)督咨詢電話、有便民聯(lián)系卡“八有”標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范、透明、便捷的基層服務(wù)監(jiān)督體系，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，切實(shí)提高基層組織為民辦事的效率。

　　大豐區(qū)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全了村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，深化了村民自治的內(nèi)容，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村基層監(jiān)督缺位問(wèn)題。同時(shí)打通“小微權(quán)力”監(jiān)督最后一公里，從源頭上遏制了群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，維護(hù)了村民合法權(quán)益和村集體利益。形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織健全、責(zé)權(quán)明晰、規(guī)范有序、富有活力的村民自治機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。(作者單位為江蘇省鹽城市大豐區(qū)民政局)

(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.7.1)

村務(wù)監(jiān)督為鄉(xiāng)村治理開(kāi)新局

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