智慧大救助為解決相對(duì)貧困長效機(jī)制探路

馬慧超李洪超

　　2018年下半年，在民政部、山東省民政廳的指導(dǎo)支持下，德州市以臨邑縣為試點(diǎn)，探索社會(huì)大救助改革。臨邑縣國寨村40歲的邢開生沒想到自家成為這一改革的直接受益人。

　　在外地打工的邢開生收入穩(wěn)定，妻子雖有殘疾，但在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，兩人的收入撫養(yǎng)6歲的孩子沒有大問題。但命運(yùn)給了這個(gè)家庭沉重一擊，2018年底，孩子被查出患有白血病。“為了給孩子治病，家里的存款基本掏空了，但村里比我家困難的也有，就沒想著申請(qǐng)啥救助。”邢開生說，“結(jié)果，還是村里的民政協(xié)理員主動(dòng)找到我，說縣里救助政策改革，把我家納入了支出型貧困。他跑前跑后，不到10天就給孩子辦了低保，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例一下就提高了!政策太好了!改革改對(duì)了!孩子的治療效果也不錯(cuò)，有希望、有希望!”

　　這項(xiàng)被邢開生連連夸贊的好改革、好政策，經(jīng)過1年多實(shí)踐和完善，今年在德州全市鋪開，以整合救助政策為基礎(chǔ)的大救助體系已基本建成。到10月1日前，以“救助領(lǐng)航、送愛到家”為宗旨、構(gòu)建解決相對(duì)貧困長效機(jī)制為核心、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的富有特色的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州民生工作品牌全面建成。

　　用改革回應(yīng)群眾關(guān)切

　　5月9日，德州市召開社會(huì)大救助體系建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書記李猛在會(huì)上表示：“抓社會(huì)大救助體系建設(shè)，就是通過建設(shè)智能的政策預(yù)判系統(tǒng)、完善的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制等措施，解決好救助誰、怎么救、救什么、救多少等關(guān)鍵性問題，實(shí)現(xiàn)有效、持續(xù)、全覆蓋施救，探索構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。”

　　德州市民政局局長李淑華介紹，以前，與老百姓息息相關(guān)的40多個(gè)救助政策分散在組織、民政、教育、衛(wèi)生、住建等18個(gè)部門，難以形成合力，不但存在救助資源分配不合理現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“微腐敗”問題;救助流程也很冗長復(fù)雜，足足需要37天，老百姓經(jīng)常抱怨“救助名目太多”“救助手續(xù)太復(fù)雜”，甚至調(diào)侃“人快咽氣了救助還在走流程”。

　　“這與聚焦群眾關(guān)切不相適應(yīng)、與新時(shí)代民政工作不相適應(yīng)，所以，我們必須改!必須加快社會(huì)大救助體系建設(shè)，完善整體規(guī)劃，整合救助資源，提高救助質(zhì)量和效率。”李淑華說。

　　為抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)社會(huì)大救助體系建設(shè)，去年，德州市總結(jié)臨邑試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于建立社會(huì)大救助體系的意見》，不斷提高社會(huì)救助資金投入規(guī)模和使用效能，為如今在全市推開社會(huì)大救助體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　變被動(dòng)救助為主動(dòng)服務(wù)

　　立足困難群眾全覆蓋、兜住底、無遺漏，德州的社會(huì)大救助體系建設(shè)以信息技術(shù)為手段，著力打造“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、精簡程序、部門聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效”的智慧救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類救助政策與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接、困境全方位幫扶與返貧困機(jī)制有機(jī)結(jié)合。在充分整合救助政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“救助領(lǐng)航”，銜接救助政策與福利政策、保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)了“物質(zhì)+服務(wù)”的融合。

　　目前，該市已將分散在18個(gè)部門的41個(gè)救助項(xiàng)目全部統(tǒng)籌到一個(gè)社會(huì)救助智慧平臺(tái)內(nèi)，計(jì)算群眾困難指數(shù)并排序，讓救助始終圍繞“最困難的人”進(jìn)行，并對(duì)特殊困難群眾“一事一議”開展救助。平臺(tái)還吸納了社會(huì)組織相關(guān)信息，為困難群眾獲得更有針對(duì)性的幫助搭建了橋梁。

　　特別是，大數(shù)據(jù)推動(dòng)形成了云計(jì)算預(yù)警體系，讓主動(dòng)發(fā)現(xiàn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)悉，這一體系包括申報(bào)預(yù)警機(jī)制、救助預(yù)警機(jī)制、線下聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、動(dòng)力提升預(yù)警機(jī)制和村級(jí)協(xié)理員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制。主動(dòng)預(yù)警和民政協(xié)理員入戶核實(shí)相結(jié)合，徹底解決了群眾因不了解政策而享受不到相應(yīng)救助的問題。“根據(jù)預(yù)警，我們的救助工作方式也由群眾申請(qǐng)后被動(dòng)救助變?yōu)槲覀儼l(fā)現(xiàn)后主動(dòng)救助。再加上引入了電子簽章、CA認(rèn)證，基本實(shí)現(xiàn)群眾申請(qǐng)救助網(wǎng)上辦、掌上辦、電話辦、口述辦，少跑腿甚至零跑腿，居民足不出戶即可享受到黨和政府的溫暖，真正體現(xiàn)了‘送愛到家’的理念。”李淑華介紹。

　　社會(huì)救助智慧平臺(tái)還對(duì)接民生資金監(jiān)管平臺(tái)，方便救助信息發(fā)布;對(duì)接德州信用信息平臺(tái)，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫;對(duì)接紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)救助工作推進(jìn)到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

　　為“后扶貧時(shí)代”做準(zhǔn)備

　　為確保社會(huì)大救助體系建設(shè)順利推進(jìn)，德州市在市縣兩級(jí)成立全額事業(yè)單位——社會(huì)大救助中心;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)大救助工作站，通過政府購買服務(wù)的方式，按服務(wù)群眾數(shù)量增配專職社工;在村(社區(qū))設(shè)置服務(wù)站，配備村級(jí)協(xié)理員，協(xié)助困難群眾做好相關(guān)工作。德州市還對(duì)所有救助受理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化為民服務(wù)品牌效應(yīng)。

　　同時(shí)，落實(shí)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，所有救助事項(xiàng)審批權(quán)原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，變“個(gè)人申報(bào)、鎮(zhèn)街審核、縣級(jí)審批”為“村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)街審批、縣級(jí)監(jiān)管”，極大地提高了救助效率。

　　德州市市長楊洪濤表示，根據(jù)市委市政府安排，下一步，德州市還將針對(duì)相對(duì)貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征，不斷拓展社會(huì)大救助體系功能，逐步形成產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療扶貧等解決相對(duì)貧困的多層次救助資源支撐和保障，構(gòu)建起解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.7.1)

智慧大救助為解決相對(duì)貧困長效機(jī)制探路

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