東莞民政的“民生答卷”

本報記者張偉濤

近年來，廣東省東莞市民政部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力加強民政事業(yè)改革創(chuàng)新，推進民政各項任務落實，民政工作取得新進步、新成效。在近日召開的民政會議上，廣東省東莞市民政部門交出一份亮麗的“民生答卷”。

答卷一：兜底保障有力

社會救助標準穩(wěn)步提升。自2018年起，將家庭人均收入為該市低保標準1-1.5倍的對象納入低收入家庭救助范圍。2020年，全市低保標準為每人每月1060元，并發(fā)放食品、燃氣及水電補助每人每月80元，特困供養(yǎng)標準為每人每月1696元。

救助覆蓋面逐漸擴大。修訂《東莞市臨時救助辦法》，促進財政資金與慈善資源有效銜接，將臨時救助范圍適度拓寬至本市常住人口，建立“急難型”和“支出型”相結合的臨時救助制度，建立分類別、分梯次臨時救助政策體系，全市困難群眾救助體系進一步完善。

救助管理取得新成效。實踐“政府+社會組織+志愿者”救助管理新模式，率先出臺流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法，近5年救助流浪乞討人員3萬多人次，幫助800多人尋親成功。

答卷二：養(yǎng)老服務體系日益完善

加強養(yǎng)老服務頂層設計。出臺《東莞市加快推進養(yǎng)老服務體系建設高質量發(fā)展三年行動計劃》等政策文件，推進養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制工作，建立東莞市養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議制度，養(yǎng)老服務工作體系不斷完善。

養(yǎng)老服務項目積極推進。近年來，引入社會資本興辦養(yǎng)老機構7家，共接收800多名社會老人入住。目前，全市養(yǎng)老機構47家，涉老床位11511張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到34.01張。興建或改造“星光老年之家”160多個，依托社區(qū)綜合服務中心資源建設900多個老年人活動中心(站、室)和523個居家養(yǎng)老服務中心(站、點)，其中17個獲評省級居家養(yǎng)老示范中心。

養(yǎng)老服務提質增效。居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)有需求村(居)全覆蓋，1萬余名服務對象享受政府資助。全面鋪開養(yǎng)老服務“大配餐”，利用慈善資金為居家養(yǎng)老服務對象提供每人每天6元-10元餐費補助。

老年人福利保障到位。2010年起，向高齡老年人累計發(fā)放生活津貼11.12億元，惠及約16萬人。開展老年人免費乘坐公交服務，累計發(fā)放敬老優(yōu)待卡41.72萬張，其中非莞籍2.2萬張。2018年起，建立失能老年人護理補貼制度，累計發(fā)放失能老年人護理補貼4132.57萬元，惠及失能老人4999人。

答卷三：福利慈善事業(yè)穩(wěn)中有升

幼有所育。加強困境兒童保障工作，切實夯實留守兒童的人身安全底線，維護留守兒童的合法權益，目前孤兒基本生活保障標準達每人每月1820元。投入1億多元完成市社會福利中心改擴建工程，改善孤兒養(yǎng)育環(huán)境。完善成年孤兒安置措施，已妥善安置成年孤兒48名。

殘有所扶。做好經濟困難殘疾人和重度殘疾人“兩項補貼”發(fā)放工作，發(fā)放殘疾人生活補貼每人每月200元，護理補貼每人每月300元，擴展重度殘疾人護理補貼保障范圍，共發(fā)放“兩項補貼”1.63億元，惠及21852人。

善有所揚。全市共登記認定慈善組織99家，33個園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)均成立了慈善超市、慈善(基金)會。近5年來，市慈善會累計募集善款6.46億元，投入慈善公益資金5.63億元。

答卷四：基層社會治理有效創(chuàng)新

社區(qū)治理方式加快轉變。全市595個村(社區(qū))全面組建村(居)務監(jiān)督委員會，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，全面普及推廣村規(guī)民約、居民公約，全面實現(xiàn)村(居)務公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。投入2.5億多元建成社區(qū)綜合服務中心142個，引進19家社會組織承接運營管理，為居民群眾提供專業(yè)化、公益性、綜合性的社區(qū)服務。

“民生大莞家”品牌初步打響。投入1.26億元啟動“民生大莞家”品牌項目，創(chuàng)新推出“民生微實事”“民生微心愿”兩大類服務項目，整合市、鎮(zhèn)、村三級線上線下的民生訴求征集渠道，立足村(社區(qū))，向本市常住人員征集，對征集事項快速響應，做到“多口收集，一口辦理”，著力解決群眾身邊的“小急難”問題，打造“民有所呼、我有所應”的響應型、服務型政府。

社會工作不斷深化。積極探索具有東莞特色的社會工作服務，開展“專業(yè)社工+志愿者聯(lián)動”服務模式，政府購買社工崗位服務1829個，承接政府購買服務的社工機構有27家，服務涉及社會救助、社區(qū)建設、殘障康復等16個領域，有力促進了社區(qū)服務的專業(yè)化。全市登記注冊的志愿者約123萬名，志愿服務活動超24萬個。

社會組織加速發(fā)展。加快形成社會組織發(fā)展政策體系，強化對社會組織的培育、扶持和引導。目前，全市登記社會組織4667家，吸納就業(yè)8.9萬余人，募集資金約38.6億元，惠及人群約360萬人。

更宏大的答卷正等待書寫

東莞市市長肖亞非表示，東莞市將出臺民政事業(yè)發(fā)展“1+6”文件體系，將《關于全面加強新時代東莞民政工作的意見》作為該市近一個時期民政事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，從社會養(yǎng)老、社會救助、兒童保障等六大方面為全市民政事業(yè)發(fā)展提供一攬子實施方案。在著眼頂層設計、全面開創(chuàng)“大民政”發(fā)展新格局方面，將突出“三個大”。

一是“大統(tǒng)籌”。改變以往依靠民政部門單打獨斗，聯(lián)動機制不夠健全、部門業(yè)務協(xié)同不夠緊密、政策碎片化、項目分散化的現(xiàn)象，探索建立全市統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，由民政部門牽頭，將以往分散在民政、人社、衛(wèi)計等多個部門的單項民生資源集中統(tǒng)籌，逐步建立“統(tǒng)一部署、扎口管理、條塊結合”的一體化綜合服務體系，推動民生問題整體解決。

二是“大服務”。關注和服務的對象不僅包括傳統(tǒng)的特殊群體、困難群體，還逐步覆蓋到全體社會成員，促進民生福利制度由補缺型向適度普惠型發(fā)展，臨時救助對象由傳統(tǒng)“急難型臨時救助對象”擴大至常住人口，惠民政策從戶籍人口拓展至常住外來人口。

三是“大數(shù)據”。以打造“智慧民政”為抓手，整合現(xiàn)有民政業(yè)務信息系統(tǒng)平臺，統(tǒng)籌推進民政信息化“一盤棋”，實現(xiàn)平臺、數(shù)據互聯(lián)共享。

隨著《關于全面加強新時代東莞民政工作的意見》的逐步落實，一張更宏大的答卷正等待東莞民政工作者書寫。

(來源：中國社會報2020.11.3)

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