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首頁本報記者 柳 旭
作為河南省脫貧攻堅任務最重的地區(qū)之一,，截至2019年底，南陽市的貧困人口依然超過6萬名,，其中有不少是重病患者,、重度殘疾人、無人贍養(yǎng)生活不便老人等失能半失能人員,。為了讓特殊貧困群眾如期,、穩(wěn)定脫貧，南陽市委,、市政府創(chuàng)新實施“四集中”兜底保障機制,，努力讓沒有勞動能力的特殊貧困群眾生活更有保障、更有尊嚴,。
分類施策 集中保障
今年的國慶巧遇中秋,，為喜慶的節(jié)日增添了濃濃的團圓味兒。在西峽縣二郎坪鎮(zhèn)灣潭村幸福大院里,，貧困戶梅保安坐在屋檐下,，一邊吃著月餅，一邊和幾個老哥們兒嘮嗑,，不時發(fā)出爽朗的笑聲,。
入住幸福大院之前，梅保安獨自一人生活,，盡管享受了扶貧政策,，但日常生活無人照料，隨著年紀越來越大,，身體也每況愈下,，為自己準備三餐都成為一種挑戰(zhàn)。自從來到幸福大院后,，到點有飯吃,，健康有人管，平常還有人陪著聊天解悶,，日子過得很舒心,。
在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，為了進一步做好無勞動能力特殊貧困群眾兜底保障工作,，南陽市依托由危房改造集中安置點和閑置村部,、校舍、廠房改擴建而成的村級幸福大院,，對建檔立卡貧困戶中適宜就近看護的半失能人員,、孤寡老人及其他特困人員，采取日托或全托形式集中托管,，梅保安就是該項工作的受益者之一,。
記者了解到,，除了依托村級幸福大院建設集中托管點，南陽市還依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,、縣社會福利機構,、醫(yī)養(yǎng)結合機構建設集中供養(yǎng)點、集中托養(yǎng)點和集中康復治療點,，構建“四集中”兜底保障網,，對特困供養(yǎng)對象、重度殘疾人,、重癥慢性病患者,、失能半失能人員、孤兒和孤寡老人等六類特殊貧困群眾分類施策,、集中保障,，改善他們的居住環(huán)境，提高他們的生活質量,。截至目前,，全市集中保障特殊貧困群眾已超過4萬人。
織密了網 兜牢了底
伴隨著生日祝福歌,，南召縣白土崗鎮(zhèn)民政所所長孫俊珍把蛋糕遞到78歲的張書合老人手上。老人激動地說：“現在有這么多人陪我,，讓我感受到家的溫暖,，我很幸福、很開心,?！?/span>
張書合是白土崗鎮(zhèn)桐梓村的孤寡老人，2016年被識別為建檔立卡貧困戶,，享受扶貧政策,，生活條件得到極大改善。在“四集中”兜底保障對象摸底排查中,，村里考慮到張書合年事已高,、無人照料，經村“兩委”商議和村民代表民主評議,，并經他本人同意后,，將他確定為集中保障對象，住進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,。
“來之前我挺擔心的,，畢竟年紀大了，手腳不方便?，F在,，衣食住有人管,，吃穿用不發(fā)愁，敬老院成了我的新家,?！闭勂鹑胱「惺埽瑥垥系南矏傊橐缬谘员?。
記者了解到,，為了確保脫貧攻堅不落一戶一人，南陽市逐村逐戶普查,、逐人比對篩查,、市級集中核查，對六類人員進行排查登記,，對達不到“一有兩同四保障”(有人照料,，與照料人飲食相同、居住相同,，為供養(yǎng)人員保暖,、保醫(yī)、保四季有換洗衣服,、保必需的日常開支)標準的,，全部納入“四集中”兜底保障范圍。
為了把“四集中”兜底保障落到實處,，南陽市采取“政府主導,、鄉(xiāng)村實施、部門聯(lián)動,、社會參與”的運作模式,，明確主體責任，界定工作職責,，市脫貧攻堅領導小組還將該項工作納入暗訪督查內容,，傳導工作壓力。
為了增強經費保障能力,，南陽市采取“財政投入一部分,、部門整合一部分、社會捐贈一部分”的辦法,，在市,、縣列支專項財政經費的基礎上，統(tǒng)籌運用民政,、殘聯(lián),、人社、衛(wèi)健,、醫(yī)保,、住建等部門政策,，整合使用入住人員低保、特困供養(yǎng),、醫(yī)保,、“政福保”“政康?！薄胺镭毐,！币约皻埣踩藘身椦a貼、臨時救助,、慈善等多項資金,，并引導社會公益組織和各界愛心人士等進行捐助。
截至目前,，南陽市綜合投入資金已超30億元,，新建或改擴建“四集中”兜底保障機構1430家。其中,，村級幸福大院832家,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院255家，醫(yī)養(yǎng)結合點229家,，社會福利托養(yǎng)機構114家,，為全面建成小康社會進一步織密了網、兜牢了底,。
托養(yǎng)一人 解放一家
“最初讓我們來這里時,，我既覺得沒面子，又擔心住不習慣,，沒想到一住就不想走了?！编囍菔叙|鎮(zhèn)火星村貧困戶劉淑慧說,，在幸福大院她不僅能照顧老伴兒，每月還能領工資,。
劉淑慧的丈夫高敬民今年58歲,，幾年前因患腦梗導致癱瘓。由于一直在家照顧丈夫,，劉淑慧不能外出工作,，兩口子都沒有收入，家庭生活非常困難,。住進幸福大院,，不僅幫這家人節(jié)省了日常開銷，劉淑慧還在院里找到了工作,。
長期以來,，對于一些經濟條件并不寬裕的農村家庭來說,，重病或殘疾家庭成員的日常照料往往壓得他們喘不過氣?！罢湛匆粋€人,，拖垮一群人，致貧一家人”,，是對這些家庭致貧返貧原因的真實寫照,。
在“四集中”兜底保障過程中，南陽市聚焦脫貧攻堅中的貧中之貧,、困中之困,，不僅幫特殊貧困群眾解決了生活難題，還產生了脫貧攻堅疊加效應,。一方面,，通過新建或改擴建“四集中”兜底保障機構，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會,，為貧困群眾提供了增收新途徑,，比如內鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)福星托養(yǎng)中心的護工都是貧困群眾;另一方面，通過對失能人員的集中保障,，達到了“托養(yǎng)一個人,，解放一家人”的效果。1.5萬名貧困家庭勞動力騰出精力務工就業(yè),，帶動貧困家庭增收2億多元,。
“四集中”兜底保障開展以來，南陽市聚焦困難群體操心事,、煩心事,、揪心事，通過對生活不能自理的特殊貧困群眾的集中保障,，有效解決了他們生活難,、照料難、護理難等問題,，走出了一條以兜底保障助脫貧,、防返貧的新路，進一步鞏固了脫貧攻堅成果,。
(來源：中國社會報2020.10.23)
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