源頭把控提高資金使用績效

王武祥

　　浙江省淳安縣是水庫移民大縣，原新安江水庫移民大多安置在淳安縣，2006年全縣核定水庫移民總數(shù)達13.647萬人，約占全省水庫移民人數(shù)的十分之一，水庫移民幫扶工作任重而道遠。如何用好水庫移民扶持資金，提高資金使用績效，民政部門須“謀劃在先、謀定而后動”，科學合理、及時有效地制訂移民項目計劃。按照移民資金補助項目須有助于“脫貧解困、消薄增收、扶智扶志”的原則，從移民項目和資金管理的源頭工作出發(fā)收集儲備項目，從儲備項目庫中按照輕重緩急程度確定擬建項目，對擬建項目的預(yù)算額進行合理安排項目資金，做到早規(guī)劃、早實施、早見效，并通過監(jiān)測評估對項目計劃的實施效果進行末端監(jiān)管反饋，不斷提升其移民工作管理水平，著力提高資金使用績效。

　　要做好水庫移民項目的收集儲備。水庫移民管理部門要把握項目計劃的編制這個移民項目管理的“牛鼻子”，從業(yè)務(wù)上引導好項目儲備的計劃準備，使儲備的項目最優(yōu)化。列入儲備的項目必須符合新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和中央扶貧開發(fā)工作會議精神及省、市、縣相關(guān)政策文件，有助于解決當?shù)貛靺^(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問題，有利于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和移民家庭增收;項目類型要以精準扶貧和脫貧、移民增收為基點涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開發(fā)、避險解困、物業(yè)經(jīng)濟、移民培訓、特困救助等多種扶持形式。

　　要把好水庫移民項目的立項關(guān)。項目選擇須重點解決其他投資渠道難以覆蓋的庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展問題，優(yōu)先安排見效快、效果好的有利于扶貧解困、消薄增收、吸收移民就業(yè)、帶動移民致富等項目，掌握項目實施后的受益移民人口、規(guī)模、收益等指標，與其他資金整合使用時要保證移民專項資金的用途。

　　要合理編排項目計劃資金。資金要跟著項目走，擬建項目確定后，合理確定移民資金投入額度也是科學編制項目計劃的關(guān)鍵。從區(qū)域性來說，擬建項目資金的編排要考慮“面”和“點”的問題，面是指按所屬區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或建制村)項目計劃的資金編排額度，點是指對重點扶持的項目要有所傾斜和側(cè)重;從單個項目來說，就是根據(jù)擬建項目的工程量和概算合理編排項目資金。同時還要掌握項目的資金來源構(gòu)成情況，防止多頭投入出現(xiàn)資金結(jié)存情況。

　　項目實施要與末端監(jiān)管相結(jié)合。管理部門須把項目管理的事前和事后結(jié)合起來，對項目計劃實施的末端監(jiān)管深入到每個項目中，從項目計劃實施后的移民受益、資金撥付、計劃執(zhí)行、建設(shè)內(nèi)容、計劃考核等情況，運用內(nèi)審、外審相結(jié)合的跟蹤監(jiān)測和反饋機制，著力提升移民項目計劃管理水平。

　　當前，水庫移民工作已進入新時代，后扶政策實施還有六年多時間，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共投入的不斷完善，移民管理部門必須把握好移民專項資金與當?shù)卣餐度胭Y金的特性，分清各自資金的屬性和使用范圍，突出移民項目計劃的受益群體是庫區(qū)移民，須下足“繡花功”，打好“鐵算盤”，秉承發(fā)展理念，按照移民資金的政策特性，在移民項目計劃的編排中因地制宜采取能讓庫區(qū)和移民安置區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收致富的形式，確保資金到項目、效益到移民，為全縣水庫移民高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興提供堅強的力量。(作者系浙江省淳安縣民政局黨委書記、局長)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.5.14)

分享到：