創(chuàng)新精準(zhǔn)扶持模式?助力鄉(xiāng)村振興

王振華?王蘇平?方強(qiáng)

　　浙江省淳安縣是水庫(kù)移民大縣，2006年核定水庫(kù)移民總數(shù)達(dá)13.647萬(wàn)人，約占全省水庫(kù)移民人數(shù)的十分之一。水庫(kù)移民村大多位于山區(qū)，曾經(jīng)普遍存在交通不便、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，水庫(kù)移民缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活普遍困難。

　　近年來(lái)，淳安縣創(chuàng)新水庫(kù)移民后期精準(zhǔn)扶持模式，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新模式、分類施策，扶智扶志，切實(shí)增強(qiáng)水庫(kù)移民村“消薄增收”精準(zhǔn)度和持續(xù)度。

　　“十三五”以來(lái)，全縣累計(jì)投入移民項(xiàng)目資金5.849億元，扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)等各類項(xiàng)目1931個(gè)，其中扶持集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目395個(gè)，受益移民村達(dá)183個(gè)，年平均增加總收益達(dá)2500萬(wàn)元，截至2019年底，全縣所有的庫(kù)區(qū)村和分散安置移民村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，為全縣水庫(kù)移民高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃

　　提高水庫(kù)移民資金使用績(jī)效

　　項(xiàng)目入庫(kù)，扶持系統(tǒng)精準(zhǔn)完善。完善“水庫(kù)移民信息系統(tǒng)管理平臺(tái)”，每年指導(dǎo)各建制村將有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、能讓移民群體受益的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)，建立全縣重點(diǎn)扶持項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。每年從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中挑選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目立項(xiàng)，避免臨時(shí)找項(xiàng)目的情況發(fā)生，有效提升項(xiàng)目扶持的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。優(yōu)先安排見(jiàn)效快、收益好，有利于消薄增收、吸收水庫(kù)移民就業(yè)的項(xiàng)目，并對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)旅融合等有助于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2016年至2020年共入庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)等各類項(xiàng)目1931個(gè)，項(xiàng)目總資金達(dá)5.849億元。

　　多方監(jiān)管，扶持項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。完善項(xiàng)目綜合監(jiān)管機(jī)制，明確項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)方(建制村)、項(xiàng)目管理方(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、項(xiàng)目監(jiān)管方(縣移民管理部門(mén))各自的職責(zé)，確保水庫(kù)移民資金專項(xiàng)使用的效果。在村級(jí)水庫(kù)移民項(xiàng)目管理中采取“三議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的陽(yáng)光機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，水庫(kù)移民項(xiàng)目建設(shè)從提出到立項(xiàng)，從公開(kāi)招投標(biāo)到項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，從項(xiàng)目驗(yàn)收到資金結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)吸引水庫(kù)移民群眾參與，使項(xiàng)目切實(shí)滿足水庫(kù)移民需求。建立完善水庫(kù)移民統(tǒng)計(jì)制度，充分運(yùn)用內(nèi)審、外審相結(jié)合的跟蹤監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，確保移民資金使用安全。經(jīng)審計(jì)，截至2019年底，全縣移民項(xiàng)目計(jì)劃的竣工驗(yàn)收率和資金支付率均達(dá)到了90%以上，超過(guò)了全省平均標(biāo)準(zhǔn)。

　　建檔立卡，扶持對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。扎實(shí)做好低收入水庫(kù)移民的精準(zhǔn)識(shí)別，通過(guò)與民政救助、縣殘聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)行一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理。目前浙江省水庫(kù)移民信息系統(tǒng)中享受直接補(bǔ)助的淳安移民達(dá)79584人。建立完善淳安縣生產(chǎn)開(kāi)發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)移民信息庫(kù)，累計(jì)錄入1.2萬(wàn)余戶，4.09萬(wàn)人。在給予水庫(kù)移民直接補(bǔ)助每人每年600元和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)每人每年480元的基礎(chǔ)上，出臺(tái)淳安縣大中型水庫(kù)后期扶持移民臨時(shí)救助政策，2017年以來(lái)累計(jì)救助困難移民1445戶，發(fā)放救助金296.3萬(wàn)元。同時(shí)，每年投入80萬(wàn)元為全縣水庫(kù)移民辦理保險(xiǎn)，對(duì)遭受意外傷害的開(kāi)展保險(xiǎn)賠付，2017年以來(lái)共理賠273.11萬(wàn)元，惠及323戶移民家庭。

　　整合資源

　　增強(qiáng)水庫(kù)移民群體“造血”能力

　　突出產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目創(chuàng)收。堅(jiān)持“輸血”“造血”并舉，積極引導(dǎo)庫(kù)區(qū)村和移民安置村投資建成一批有助于水庫(kù)移民脫貧增收的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，增強(qiáng)水庫(kù)移民群體“造血生血”能力。“十三五”以來(lái)，全縣累計(jì)投入生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類移民項(xiàng)目扶持資金9128萬(wàn)元，積極引導(dǎo)庫(kù)區(qū)村和移民安置村投資建設(shè)一批持續(xù)發(fā)揮效益的生產(chǎn)項(xiàng)目。如共投入移民資金597萬(wàn)元，支持千島湖鎮(zhèn)汪家源“淳果小鎮(zhèn)”建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)火龍果、葡萄、紅心獼猴桃等水果種植業(yè)，直接帶動(dòng)庫(kù)區(qū)移民1300余人增收致富。投入433萬(wàn)元扶持庫(kù)區(qū)臨岐鎮(zhèn)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)中藥材種植達(dá)6萬(wàn)余畝，建成示范性中藥材基地12個(gè)，入駐中藥材市場(chǎng)商鋪50余家，平均每年實(shí)現(xiàn)交易額3.5億元，年平均就業(yè)達(dá)2000人以上，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)移民年均增收6000元以上。投資5300萬(wàn)元在文昌高鐵新區(qū)建成了水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)園，該園區(qū)坐地面積28.19畝，目前已入駐4家企業(yè)，解決了800多名庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)難題。

　　發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)因地創(chuàng)收。引導(dǎo)庫(kù)區(qū)村和分散安置移民村采取統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、收益歸村等方式，在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域，興建或購(gòu)置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、工業(yè)廠房、寫(xiě)字樓等物業(yè)項(xiàng)目，增加村集體收入，近5年累計(jì)投入移民資金2912余萬(wàn)元，幫助85個(gè)村建成符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的物業(yè)樓、加工廠房等。如配套扶持汾口鎮(zhèn)鄭家村移民資金180萬(wàn)元，興建了村物業(yè)樓、加工廠房，目前物業(yè)資產(chǎn)年收益達(dá)30萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體消薄增收的目標(biāo)。投入移民資金66.2萬(wàn)余元，幫助梓桐鎮(zhèn)杜井村建成寫(xiě)生接待中心，改造面積達(dá)1300平方米，村集體每年可獲得10萬(wàn)元物業(yè)出租收入。投入移民資金105萬(wàn)元分別扶持楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)源塘村、上江村、薛家源村等建設(shè)加工廠房和物業(yè)樓，總建筑面積達(dá)800余平方米，已出租給莫島生態(tài)蜂業(yè)公司，打造全國(guó)首個(gè)數(shù)字化生態(tài)蜂業(yè)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉饵c(diǎn)，2019年全鎮(zhèn)智能蜂箱達(dá)1萬(wàn)桶，生產(chǎn)銷售達(dá)1200萬(wàn)元，大下姜村村民務(wù)工就業(yè)增收300萬(wàn)元，帶動(dòng)大下姜村集體消薄增收120萬(wàn)元，“甜蜜下姜”的美譽(yù)廣為傳播。

　　突出扶智扶志，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。重視科技推廣及應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，每年定期對(duì)庫(kù)區(qū)移民開(kāi)展山核桃、茶葉種植、林下經(jīng)濟(jì)、蜜蜂養(yǎng)殖、來(lái)料加工等方面的培訓(xùn)，并向水庫(kù)移民免費(fèi)提供種養(yǎng)殖技術(shù)資料和種子、果樹(shù)苗、蜂蛹、蠶種等生產(chǎn)物資。邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技員到移民種養(yǎng)殖大戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)水庫(kù)移民的技能和創(chuàng)業(yè)致富能力。2016年以來(lái)共投入科技推廣等各項(xiàng)培訓(xùn)資金732萬(wàn)元，培訓(xùn)水庫(kù)移民群體和農(nóng)民11.6萬(wàn)余人，打造了“千島湖中華鱉基地”“汾口強(qiáng)龍茶廠基地”“東魁楊梅基地”等一批扶智扶志精品項(xiàng)目，涌現(xiàn)了洪三和、余征等一批水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭雁”，并引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貛?kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和庫(kù)區(qū)移民就業(yè)。

　　優(yōu)化環(huán)境

　　推進(jìn)水庫(kù)移民村“美麗家園”建設(shè)

　　注重潔凈美，有效改善人居環(huán)境。“十三五”以來(lái)，結(jié)合“五水共治”“三改一拆”和垃圾分類等縣委、縣政府重點(diǎn)工作，共投入水庫(kù)移民后期扶持資金5216萬(wàn)元，用于168個(gè)庫(kù)區(qū)村和分散安置移民村的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，共開(kāi)展村道路硬化、垃圾場(chǎng)改造類項(xiàng)目141個(gè)，自來(lái)水和水利灌溉類項(xiàng)目27個(gè)，直接受益群眾15萬(wàn)余人，有效改善了原移民村環(huán)境差、行路難、配套缺等民生短板，切實(shí)增強(qiáng)移民群眾的獲得感和幸福感。如對(duì)庫(kù)區(qū)威坪鎮(zhèn)投入移民資金2560萬(wàn)元，開(kāi)展了環(huán)境整治提升工程，把環(huán)境整治與鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，庫(kù)區(qū)各村面貌煥然一新，威坪鎮(zhèn)也一躍成為2017年度小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“浙江省樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“杭州市優(yōu)秀示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，洞源村、駝嶺腳村、蔗川村、方宅村、安川村等也被評(píng)為2019年度浙江省衛(wèi)生村，直接受益人口1.5萬(wàn)人。

　　注重和諧美，有序推動(dòng)文農(nóng)旅融合。引導(dǎo)庫(kù)區(qū)村和移民安置村，深入開(kāi)展美麗庭院、文化禮堂、祠堂古居修復(fù)、農(nóng)村書(shū)屋等建設(shè)，大力發(fā)展觀光旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠道經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)移民村農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展。“十三五”以來(lái)，先后投入水庫(kù)移民資金2027萬(wàn)元，資助42個(gè)移民村開(kāi)展垃圾分類、美麗庭院、民宿民居、景觀提升、古居修復(fù)、游步道建設(shè)，使得全縣移民村的村容村貌得到了徹底改變，文昌鎮(zhèn)王家源村、大墅鎮(zhèn)下坑村等4個(gè)村被評(píng)為浙江省文明村，宋村鄉(xiāng)、界首鄉(xiāng)等4個(gè)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為縣級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，投入移民資金2006.56萬(wàn)元，資助77個(gè)移民村開(kāi)展文化禮堂、文化長(zhǎng)廊、文化展示館、農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)，豐富了水庫(kù)移民群體的精神文化活動(dòng)。如扶持千島湖鎮(zhèn)茂畈村移民資金330余萬(wàn)元，將其打造成為集果品采摘、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等于一體的文農(nóng)旅融合示范村。累計(jì)投入移民資金1463萬(wàn)元，扶持“大下姜”移民項(xiàng)目41個(gè)，建成了下姜紅色文化培訓(xùn)接待中心、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)消薄增收產(chǎn)業(yè)園等文農(nóng)旅融合精品項(xiàng)目，楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村先后獲得浙江省美麗鄉(xiāng)村、全國(guó)文明村等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　注重綠富美，有力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。淳安縣秉持“護(hù)一湖秀水，富一方百姓”理念，以特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，盤(pán)活山水林田湖草等生態(tài)資源，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，投入移民資金150萬(wàn)元，開(kāi)展“千島湖鎮(zhèn)土著魚(yú)類增殖放流以魚(yú)潔水工程”，有效提高庫(kù)區(qū)漁民經(jīng)濟(jì)收入。累計(jì)投入移民資金3050萬(wàn)元對(duì)千島湖流域第二大水系的武強(qiáng)溪流域進(jìn)行綜合整治，保證了下游飲用水的安全;建成以生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化、休閑旅游為主的千島湖國(guó)家濕地公園和玖玖花海生態(tài)濕地旅游綜合體項(xiàng)目，帶動(dòng)了周邊11個(gè)庫(kù)區(qū)村研學(xué)攝影、綠道騎行、果品采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，淳安縣濕地旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均收入100余萬(wàn)元。

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.14)

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶持模式?助力鄉(xiāng)村振興

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