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首頁夏正波
易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容,，更是貴州省龍里縣脫貧攻堅(jiān)的“重頭戲”和“硬骨頭”,。全縣計(jì)劃搬遷安置1545戶6290人,，共規(guī)劃建成4個(gè)安置點(diǎn)，目前已搬遷入住6210人,，入住率98.7%,。搬遷形成了特殊的移民社區(qū),，如何強(qiáng)化移民社區(qū)治理,，是擺在龍里縣面前的一個(gè)重大課題。
近年來,，龍里縣圍繞“搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,、融得入”目標(biāo),，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，廣泛深入調(diào)研,，認(rèn)真破解難題，探索創(chuàng)新“四建四進(jìn)”,，形成了易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的有效實(shí)踐,。
“四建”強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)夯基礎(chǔ)保落實(shí)
建組織體系。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿易地扶貧搬遷安置全過程,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系,。成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記,、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷各階段工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)成立臨時(shí)黨委,，由縣委副書記任黨委書記，在工程指揮部,、搬出地和安置點(diǎn)共設(shè)置9個(gè)黨支部,，實(shí)現(xiàn)移民搬遷工作推進(jìn)到哪里，組織就覆蓋到哪里,，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項(xiàng)指令得到堅(jiān)決落實(shí),。成立縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)工作專班，抽調(diào)24名干部和工程業(yè)務(wù)骨干,，負(fù)責(zé)移民安置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理調(diào)度,。
建管理體系。結(jié)合各易地扶貧搬遷點(diǎn)的規(guī)模，及時(shí)建立完善管理體系,，確保工作無縫銜接,。合理確定管理模式，在縣級(jí)集中安置點(diǎn)單獨(dú)設(shè)置奮進(jìn)社區(qū),，其他規(guī)模較小的安置點(diǎn)納入所在村(社區(qū))管理,。進(jìn)一步明確職責(zé)，打破地域,、戶籍界限,，明確搬遷群眾的日常管理工作由安置點(diǎn)社區(qū)負(fù)責(zé)，并合理設(shè)置過渡期,。結(jié)合實(shí)際提出在安置點(diǎn)社區(qū)開展后續(xù)發(fā)展好,、便民服務(wù)好、綜合治理好的“三好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),。
建服務(wù)體系,。整合縣直部門、街道,、社區(qū)服務(wù)功能,，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提升公共服務(wù)水平和便民服務(wù)水平,。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，打破村(社區(qū))常規(guī)服務(wù)架構(gòu)，在奮進(jìn)社區(qū)所在地設(shè)立高新綜合服務(wù)中心,，將毗鄰的2個(gè)村納入服務(wù)范圍,。設(shè)立移民政策咨詢、綜合業(yè)務(wù)(代辦),、民政等12個(gè)服務(wù)窗口,。提升為民辦事能力。推動(dòng)行政審批權(quán)力下沉到綜合服務(wù)中心,，實(shí)行服務(wù)清單化管理,，公開辦事流程，確保群眾不出社區(qū)就能辦好事情,。
建幫聯(lián)機(jī)制,。加大干部幫扶聯(lián)系搬遷戶力度，加強(qiáng)對(duì)搬遷戶政策宣傳,、思想引導(dǎo)以及跟蹤服務(wù),，確保搬得出、穩(wěn)得住,，采取“一幫多,、一幫一,、多幫一”的形式，確保每戶搬遷戶都有1名以上正式干部聯(lián)系幫扶,，以戶為單位建立明白卡,、連心卡和幫扶走訪臺(tái)賬，明確1666名正式干部聯(lián)系幫扶搬遷戶,。明確幫扶干部“搬遷前宣傳動(dòng)員,、搬遷中聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、搬遷后鞏固提升”三大任務(wù),，共發(fā)放宣傳資料3萬余份,，入戶動(dòng)員戶均5次以上。
“四進(jìn)”促融合保增收助發(fā)展
就業(yè)進(jìn)家庭,。將就業(yè)作為搬遷戶增加收入的主渠道,，實(shí)施“100%就業(yè)計(jì)劃”，確保群眾持續(xù)增收,。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)平臺(tái)建設(shè),，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。通過舉辦專場(chǎng)招聘會(huì),、集中組織到外地務(wù)工,、“公司+合作社+搬遷戶”等方式，幫助易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè),。同時(shí),，加大搬遷勞動(dòng)力培訓(xùn)。引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，抓實(shí)就業(yè)技能,、農(nóng)村實(shí)用人才、民族特色手工藝和技能教育等培訓(xùn),。2018年以來,，共組織開展就業(yè)技能集中培訓(xùn)34期1600人次，推動(dòng)991名搬遷群眾至少掌握1門以上專業(yè)就業(yè)技能,，帶動(dòng)543名搬遷群眾在月薪4000元以上的崗位上穩(wěn)定就業(yè),，提升了就業(yè)質(zhì)量。
文化進(jìn)小區(qū),。通過文化引領(lǐng),，加速情感融合。一是弘揚(yáng)紅色文化,。將奮進(jìn)社區(qū)感恩廣場(chǎng)作為“龍躍黔中”廣場(chǎng)文化活動(dòng)分會(huì)場(chǎng),，每季度舉辦一次大型文藝活動(dòng)，開通“村村通”廣播,，及時(shí)宣傳黨的政策,、傳遞黨的聲音。二是發(fā)掘民族文化,。建好蘆笙,、布依山歌、苗族跳月3支隊(duì)伍,，定期組織開展形式多樣的民族文化活動(dòng),。三是豐富群眾文化。在各個(gè)樓棟設(shè)置“微標(biāo)識(shí)”,，留下鄉(xiāng)愁記憶,。分類劃定各類群眾文化活動(dòng)區(qū)域，積極引導(dǎo)社區(qū)群眾有序開展喜聞樂見的群眾文化活動(dòng),。
管理進(jìn)單元,。突出規(guī)范化、精細(xì)化,、人性化管理,，推動(dòng)安置點(diǎn)和諧穩(wěn)定，安居樂業(yè),。以每個(gè)樓棟單元為一個(gè)網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格選配1名樓長(zhǎng)，作為群眾代表參與社區(qū)治理,。建立健全小區(qū)居民公約,，結(jié)合實(shí)際每月組織開展環(huán)境衛(wèi)生、文明家庭等評(píng)比活動(dòng),，對(duì)評(píng)為“優(yōu)”的授予流動(dòng)紅旗,，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展“晾家風(fēng)·曬家訓(xùn)”等活動(dòng),，加強(qiáng)傳統(tǒng)道德,、社會(huì)公德、家庭美德等方面的宣傳教育,，樹立良好家風(fēng),，培育和諧民風(fēng)。
政策進(jìn)人心,。加大宣傳力度,，注重部門聯(lián)動(dòng)，確保黨的各類惠民政策落地見效,。分類梳理各類政策,，采取匯編資料入戶發(fā)放、廣播宣傳等形式,，讓好政策深入人心,，提高群眾對(duì)政策知曉度,。針對(duì)城鄉(xiāng)居民待遇差異、子女教育等帶來的實(shí)際問題,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，創(chuàng)新出臺(tái)搬遷戶殯葬配套保障、新增人口公租房保障,、縣城購房?jī)?yōu)惠等后續(xù)扶持政策,，打通搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的最后壁壘。
實(shí)踐證明,，易地扶貧搬遷不僅是一項(xiàng)社區(qū)再造和重建工程,，更是一項(xiàng)人口分布、資源環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程,，不僅涉及安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社區(qū)治理等諸多方面。要真正實(shí)現(xiàn)群眾“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富、融得入”,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本,，體制機(jī)制創(chuàng)新是前提，群眾就業(yè)是核心,，思想轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵,，落實(shí)政策是保障。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治和組織優(yōu)勢(shì),，將“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步推進(jìn),，把脫貧奔小康目標(biāo)貫穿于搬遷安置全過程，不斷提升精細(xì)化治理水平和基層治理能力,，開創(chuàng)基層社會(huì)治理新格局,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.9.18)
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