“睢寧特色”助力健全殯葬服務(wù)體系

彭飛仝向群

　　江蘇省睢寧縣近年來堅持把殯葬改革作為加強和改善民生的重要組成部分，與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、有機結(jié)合，堅持“五化同推”“三破三創(chuàng)”“三建三強”，持續(xù)深化殯葬改革，健全殯葬服務(wù)體系，工作成效明顯。

　　抓重點促保障，堅持“五化同推”

　　注重機制化推進。成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位主要負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立殯葬改革聯(lián)席會議制度;完善殯葬改革工作巡查、通報、考核機制等。2014年以來，連續(xù)6年納入縣對鎮(zhèn)(街道)績效考核，將移風易俗工作納入“比學(xué)趕超”主題季考，2018、2019連續(xù)兩年，縣委將殯葬改革納入全縣改革發(fā)展穩(wěn)定10件大事。

　　注重公益化保障。累計投資約4億元完善殯儀館、鎮(zhèn)級骨灰存放設(shè)施和縣、鎮(zhèn)(街)集中守靈服務(wù)中心建設(shè)，鎮(zhèn)級骨灰存放設(shè)施覆蓋率達100%，花壇葬、壁葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)葬式全面開花;建成13個鎮(zhèn)(村)集中守靈點及1個縣級集中守靈服務(wù)中心;創(chuàng)新推行《睢寧縣農(nóng)村公益性公墓等級評定實施辦法(試行)》，實行“月巡查、季通報、年評定”。鎮(zhèn)級骨灰堂免費提供骨灰立體存放，對集中守靈、不保留骨灰者給予補貼，對低保、五保、建檔立卡戶、遷墳戶減免公墓安葬費用。

　　注重規(guī)范化治理。出臺了《2018-2030年睢寧縣殯葬設(shè)施專項布局規(guī)劃》。制定系列文件，堅持源頭治理，回應(yīng)百姓關(guān)切。同時，將全縣殯葬服務(wù)價格編印成冊向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

　　注重網(wǎng)格化管理。實行“黨建+”，納入網(wǎng)格化管理，形成殯葬改革“一張網(wǎng)”。400個村(居)均成立紅白理事會、鄉(xiāng)賢工作室等;鎮(zhèn)(村)采用“系統(tǒng)+微信”共管，紅白理事會成員提前介入，協(xié)助辦理相關(guān)事宜，實行節(jié)儉治喪，引導(dǎo)文明殯葬。

　　注重人文化服務(wù)。殯儀館實行惠民殯葬“一站式”免單結(jié)算服務(wù);全縣推行殯葬服務(wù)規(guī)范化，制定殯葬工作流程，統(tǒng)一服務(wù)儀態(tài)、服務(wù)語言標準等，設(shè)立“心靈撫慰工作室”，職工、喪屬同疏導(dǎo)，定期開展殯葬服務(wù)大練兵、大培訓(xùn)。

　　抓難點促創(chuàng)新，堅持“三破三創(chuàng)”

　　破散墳平遷之難，創(chuàng)新老林地改造，形成“睢寧特色”。堅持“宜平則平、宜改則改、宜遷則遷”。根據(jù)群眾意愿，分別對零散墳?zāi)棺孕衅竭w或遷至公墓(骨灰堂);對規(guī)模較大的老林地進行“有青石臥碑、有綠化苗木、有簡單路徑、有基本管理”的“四有”標準改造;對處于拆遷范圍內(nèi)的老林地和零散墳?zāi)梗瑢嵭忻赓M提供遷墳、免費提供骨灰盒、免費提供墓穴、免費提供管理的“四免”服務(wù)。全縣累計改造老林地300余處，平遷散墳2萬余座。

　　破殯葬執(zhí)法之難，創(chuàng)新殯葬綜合執(zhí)法，形成“睢寧模式”。建立殯葬綜合執(zhí)法聯(lián)席會議工作制度，成立含有8個副科級建制的18個鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局，第三中隊專門負責殯葬執(zhí)法。向社會公布24小時舉報電話，給予真實舉報群眾一定獎勵。健全殯葬執(zhí)法工作流程，建立了一套閉環(huán)式殯葬執(zhí)法查處反饋機制。利用全縣殯葬信息化管理平臺，建立骨灰流向跟蹤、實時監(jiān)控機制，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

　　破喪俗改革之難，創(chuàng)新紅白事綜合評價，形成“睢寧樣本”。成立縣級紅白理事會聯(lián)合會，充分發(fā)揮“一約三會”作用，各村(居)修訂朗朗上口、易懂易記的村規(guī)民約，規(guī)范紅白事辦事范圍、參加人員等標準，完善村(居)紅白理事會管理制度和紅白理事會成員行為規(guī)范等，接受村(居)監(jiān)委會和群眾代表監(jiān)督。

　　抓熱點促長效，堅持“三建三強”

　　建殯儀服務(wù)中心，強惠民服務(wù)。2020年全縣各鎮(zhèn)(街道)全面完善殯儀服務(wù)中心建設(shè)，提供“遺體火化免費接運、免費提供電子花圈、免費舉行追思會”等服務(wù);全縣社會殯儀車輛屬地鎮(zhèn)(街道)收回，統(tǒng)一調(diào)度、規(guī)范管理、免費服務(wù)、財政兜底補貼。

　　建固定治喪區(qū)域，強便民利民。結(jié)合居民集中區(qū)建設(shè)，各農(nóng)村居民集中居住區(qū)、新型居民小區(qū)等利用廢棄學(xué)校、村部、廣場、文化禮堂等劃定300多個固定治喪點，免費為群眾提供基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)群眾定點治喪、文明治喪。

　　建文化宣傳陣地，強文化熏染。在殯儀館和鎮(zhèn)(街道)殯儀服務(wù)中心，打造集生命文化、安全文化、廉孝文化等為一體的移風易俗文化墻(廊)、館等。推行“云祭掃”，引導(dǎo)群眾綠色、文明、低碳祭掃。

　　(來源：中國社會報2020.3.27)

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