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本報(bào)記者 馬麗萍

　　“在面向所有老年人關(guān)愛服務(wù)的基礎(chǔ)上,，著重突出獨(dú)居、空巢,、留守,、特困,、高齡等8類重點(diǎn)老年人群，明確健康,、經(jīng)濟(jì),、安全、需求,、特殊情況5方面巡訪關(guān)愛內(nèi)容,。”近日,，吉林省民政廳,、教育廳、財(cái)政廳,、衛(wèi)健委,、殘聯(lián)5部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展居家老年人巡訪關(guān)愛工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，計(jì)劃從今年起,，用三年時(shí)間著力構(gòu)建巡訪,、關(guān)愛、服務(wù)三位一體的居家老年人巡訪關(guān)愛體系,。

　　摸清底數(shù)

　　建立健全養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛制度體系

　　2018年底,，某市一位81歲的獨(dú)居老人在家中去世兩個(gè)多月后才被發(fā)現(xiàn);今年3月，某地一位獨(dú)居老人被發(fā)現(xiàn)死于家中……近年來(lái)，類似獨(dú)居老人在家中去世而無(wú)人知曉的案例屢見報(bào)端,，讓人唏噓不已,。

　　開展居家老年人巡訪關(guān)愛，是構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作,，是養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要舉措,，是居家老年人生存風(fēng)險(xiǎn)防范,、生活質(zhì)量提升的制度安排。近年來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)?！秶?guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確提出“要全面建立居家社區(qū)探訪制度”,，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》明確要求“完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系”“建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢,、留守老年人工作機(jī)制,，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)”。

　　“《意見》的出臺(tái)是落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系的客觀需要。通過(guò)巡訪關(guān)愛,，既可全面摸清全省居家老年人底數(shù)和服務(wù)需求,，也是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)制度體系的進(jìn)一步完善?！睋?jù)吉林省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)張馳介紹,，這項(xiàng)工作將針對(duì)全省居家老年人開展摸底排查，根據(jù)老人實(shí)際情況和個(gè)人意愿,，確定巡訪人員,、巡訪方式和巡訪頻次，并對(duì)特殊困難家庭做好有關(guān)政策對(duì)接和幫助,。

　　“先期,，我們會(huì)選擇工作基礎(chǔ)好、積極性高的縣(市,、區(qū))開展試點(diǎn),，著重在制度建設(shè)、智能平臺(tái)應(yīng)用,、重點(diǎn)巡訪對(duì)象分類,、幫扶措施對(duì)接、巡訪人員確定、購(gòu)買服務(wù)形式,、保障措施落實(shí)等方面探索經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)成果，并在此基礎(chǔ)上不斷完善,，實(shí)現(xiàn)全省全面推進(jìn),。”張馳表示,。

　　精準(zhǔn)幫扶

　　突出重點(diǎn),，兼顧全面，推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)

　　“沒有她,，我也許早就不在人世了,，我打心眼里感謝她?！奔质〉禄菔腥f(wàn)寶鎮(zhèn)廣太村老人宮學(xué)友豎起了大拇指,。宮學(xué)友患糖尿病，視力二級(jí)殘疾,，行動(dòng)不便,，同村的居家巡視探訪員林曉嬌總是格外關(guān)照他，不讓他吃硬,、冷,、油炸的食物,，囑咐老人多喝水,，多吃蔬菜。遇到老人有個(gè)頭疼腦熱,，林曉嬌忙前跑后陪他就醫(yī)拿藥,，這份貼心關(guān)愛讓老人心存感激。

　　圍繞風(fēng)險(xiǎn)化解,、困難幫扶,、提升服務(wù)，吉林省巡訪關(guān)愛服務(wù)重點(diǎn)從5方面開展,。健康方面,，評(píng)估老年人的疾病情況、精神狀況等;經(jīng)濟(jì)方面,，了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面困難,，是否納入相應(yīng)救助保障政策，政策是否落實(shí)到位等;安全方面,，了解老年人家庭水電暖氣設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患,，是否有適老化設(shè)施需求等;需求方面，了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉服務(wù)需求;特殊情況方面,，了解老年人居住環(huán)境鄰里關(guān)系是否和諧，家庭是否發(fā)生重大變故,，是否因受災(zāi)造成生活困難,，是否有救濟(jì)措施等。

　　“關(guān)愛服務(wù)以滿足居家老年人現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,，突出重點(diǎn),、兼顧全面，分期分批穩(wěn)步推進(jìn),?！睋?jù)張馳介紹，自2020年至2021年,，將重點(diǎn)對(duì)全省獨(dú)居,、空巢、留守,、特困,、高齡、失能(含失智),、重殘和計(jì)劃生育特殊家庭老年人等8類特殊困難老年人開展巡訪關(guān)愛工作,，切實(shí)兜住民生底線;到2021年底，完成所有居家老年人摸底排查,，建立電子臺(tái)賬;到2022年,，初步形成全省居家老年人巡訪、幫扶,、服務(wù)三位一體的關(guān)愛體系,，居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升。

　　資源整合

　　全力提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平

　　三分靠部署,，七分抓落實(shí),。為確保巡訪關(guān)愛服務(wù)的切實(shí)落地，《意見》從組織,、力量,、技術(shù)、資金,、政策,、服務(wù)6方面部署了保障措施。

　　組織保障方面,，要求各地民政部門落實(shí)主管職責(zé),，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持,，要把居家老年人巡訪關(guān)愛工作納入養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實(shí)屬地責(zé)任,，發(fā)揮村(居)民委員會(huì)的協(xié)管職責(zé)，全力推進(jìn)巡訪關(guān)愛工作,。

　　力量保障方面,，要求各地民政部門充分動(dòng)員政府、社會(huì),、家庭等多方面力量,，探索建立政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托群眾性自治組織,、基層老年協(xié)會(huì),、志愿人士、鄰里親屬共同參與巡訪關(guān)愛服務(wù),。

　　技術(shù)保障方面,，推出“吉林省居家老年人巡訪關(guān)愛系統(tǒng)”平臺(tái)，對(duì)錄入的居家老年人自動(dòng)生成具有定位功能的二維碼,，巡訪員掃碼服務(wù),，系統(tǒng)跟蹤記錄，并對(duì)巡訪事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)匯總,、分析和研判,，從而做到精準(zhǔn)巡訪、精心幫扶,、精細(xì)服務(wù),。

　　資金保障方面，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，多渠道籌措資金,，動(dòng)員社會(huì)慈善力量，積極為居家老年人巡訪關(guān)愛捐贈(zèng)資金,，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，逐步提高老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)水平,。

　　政策保障方面,，對(duì)巡訪中發(fā)現(xiàn)的生活困難居家老年人，符合相關(guān)政策的,，及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助,、大病救助,、貧困老年人高齡補(bǔ)貼,、貧困居家老年人失能護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等范圍;殘聯(lián)組織對(duì)失能老年人申請(qǐng)辦理《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的,，認(rèn)真受理,，及時(shí)發(fā)證;探索建立家庭護(hù)理床位制度，整合居家失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策,，提升居家失能老年人護(hù)理水平;探索建立“時(shí)間銀行”制度,，讓巡訪服務(wù)可積分、可兌換,。

　　服務(wù)保障方面,，要求各地整合現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)資源，到2022年,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建成一所居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，提供包含日托、助餐,、助潔,、助醫(yī)、助浴等綜合養(yǎng)老服務(wù);不斷加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院和農(nóng)村互助點(diǎn)建設(shè);全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策,，支持社會(huì)力量整合區(qū)域內(nèi)為老服務(wù)資源,，打造綜合為老服務(wù)聯(lián)盟;大力推動(dòng)“文養(yǎng)結(jié)合”，為老年人提供更多精神文化產(chǎn)品,。

　　“目前這項(xiàng)工作尚處于起步階段,，希望經(jīng)過(guò)后續(xù)三年的穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)防范和化解居家老年人的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，為其提供力所能及的幫扶,，讓居家老年人更有獲得感、幸福感和安全感,?！睆堮Y表示。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.10)