開展山區(qū)縣域兜底脫貧行動的幾點體會

湖北省房縣民政局黨組書記、局長代新武

　　湖北省房縣位于鄂西北山區(qū)，是集老、少、邊、窮、庫于一體的深度貧困縣之一，精準扶貧兜底保障任務艱巨。近年來，我們房縣認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神，圍繞“兩不愁、三保障”和“三率一度”目標任務，大力實施“社會救助兜底脫貧行動”，切實兜牢、兜實基本民生底線，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救、應補盡補，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、助力全縣脫貧攻堅、順利實現(xiàn)脫貧摘帽，提供了強力支撐。在實際工作中，我們主要有如下幾點體會。

　　開展社會救助兜底脫貧，各方面擰成一股繩合力攻堅是前提。為落實好精準扶貧兜底保障政策，房縣成立精準扶貧保障兜底工作領導小組，由縣政府分管民政的領導任組長，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門主要負責人任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，領導小組辦公室設在民政局，負責日常工作開展。建立困難群眾救助聯(lián)席會議制度，每月召開一次工作例會，聽取工作進展情況，研究存在的困難和問題，安排部署重點工作。縣民政局黨組分片包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期指導檢查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將兜底保障工作納入重點工作，進行清單式管理，實行主要領導負總責，分管領導抓具體，四套班子分片包保到村，駐村干部、村黨員干部包聯(lián)到戶，落實責任。縣紀委監(jiān)委成立精準扶貧工作巡查專班，對兜底保障工作提級檢查督辦，全縣形成上下一盤棋的工作局面。

　　開展社會救助兜底脫貧，緊緊盯住重點對象持續(xù)發(fā)力是要害。今年以來，房縣戰(zhàn)疫不誤戰(zhàn)貧，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普查工作小組，緊盯未脫貧對象和監(jiān)測戶、邊緣戶、重病戶、殘疾戶、獨居老人戶、受疫情災情影響嚴重戶等困難群體，逐戶逐人進行排查。并利用省、市居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，加強貧困對象的動態(tài)監(jiān)測，將無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的家庭以及重殘、重病困難對象全部納入兜底保障范圍，落實低保漸退和重點救助工作制度，最大限度保障困難對象基本生活。據(jù)統(tǒng)計，1-6月，全縣通過社會救助脫貧行動，建檔立卡貧困人口中新納入農(nóng)村低保2206人、農(nóng)村特困供養(yǎng)181人;完成對“邊緣戶”“脫貧不穩(wěn)定戶”“因災、因疫、因病、因殘致困戶”“未脫貧戶”等四類對象的排查5149人，新納入農(nóng)村低保1014人、農(nóng)村特困供養(yǎng)13人。

　　開展社會救助兜底脫貧，通過改革增強基層服務能力是基礎。針對兜底保障工作新情況、新要求，全縣將低保審批權限委托下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額審批和大額資金縣級審批制度;探索常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合，開通社會救助綠色通道，加大救助頻次;探索通過政府購買服務開展社會救助入戶調(diào)查、摸底排查、特困人員生活自理能力評估等工作，解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦能力不足、工作經(jīng)費短缺、專業(yè)化程度不高等問題，助力兜底保障工作有序推進。進入疫情防控常態(tài)化，全縣發(fā)動志愿者近萬人，協(xié)助縣、鄉(xiāng)、村開展相關工作，為低保、特困、“三留守”等困難對象送糧、送菜，成為做好兜底保障工作的重要補充力量。

　　開展社會救助兜底脫貧，創(chuàng)新工作機制壓實各方責任是關鍵。近年來，全縣先后建立并完善“三辦聯(lián)合、五室聯(lián)動”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，即辦公室、扶貧辦、兜底保障辦聯(lián)合，社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會事務、慈善社工聯(lián)動，統(tǒng)籌推動兜底救助工作。建立分散特困人員“三三”制供養(yǎng)工作機制，即局班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、村黨員干部“三方”包聯(lián)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫聯(lián)干部、包戶干部、監(jiān)護人“三人”監(jiān)護制度，巡訪責任、督查責任、監(jiān)護責任“三責”追究制度。實施兜底保障“五大工程”，即低保審批權下放“便捷工程”、兜底保障管理服務“提升工程”、特困人員供養(yǎng)“托底工程”、農(nóng)村福利院“滿員工程”和“救急難”工程。開展低保與扶貧政策“四雙”銜接工作機制，即民政部門與扶貧部門信息數(shù)據(jù)實行雙申報、雙反饋、雙核對、雙公示機制。同時，低保工作做到“三清四查五防”，即對財政供養(yǎng)人員、低保經(jīng)辦人員、群體保進行重點清理，對家庭收入、家庭財產(chǎn)、申報程序和公開公示情況進行重點檢查，對“人情保”“關系保”“政策保”“重復保”“死亡保”進行重點防范，從而糾正低保不規(guī)范、不到位等現(xiàn)象。

　　在后續(xù)工作中，我們將密切結(jié)合縣域工作實際，保持節(jié)奏、壓實責任、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把黨中央的好政策貫徹好，把省委省政府的要求落實好，在打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建設小康社會中貢獻出民政力量。

　　(來源：中國社會報2020.9.10)

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