又到清明時節(jié) 暢談村規(guī)民約

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。在廣袤的鄉(xiāng)村，村規(guī)民約凝聚著村民對價值觀和行為規(guī)范的共識，在維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如今，村規(guī)民約在推進(jìn)移風(fēng)易俗等方面不斷發(fā)力，推動家風(fēng)、村風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)優(yōu)化，成為農(nóng)村基層社會治理的重要推動力。清明節(jié)前夕，記者采訪了相關(guān)專家、民政工作人員，暢談優(yōu)秀村規(guī)民約在殯葬改革、移風(fēng)易俗等方面的作用。與此同時，從全國優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)中選取4篇，它們在推進(jìn)殯葬改革與移風(fēng)易俗等方面有明確的規(guī)定，取得了良好的成效，供讀者參考。

本報記者趙曉明

記者：黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)揮村規(guī)民約作用，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)等作出重要指示。不少地方將綠色祭掃、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約，這主要是出于哪些方面的考慮?對移風(fēng)易俗起到了什么樣的作用?

徐宏義：一是引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明的需要。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，需要將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，重塑良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是要遏制薄養(yǎng)厚葬、殯葬奢侈化等不良風(fēng)氣。近年來，個別地方攀比之風(fēng)盛行，影響群眾生活水平的改善。同時，奢靡風(fēng)氣間接導(dǎo)致葬禮上出現(xiàn)一些不雅不文明的現(xiàn)象。三是減少因傳統(tǒng)祭掃活動引發(fā)火災(zāi)事件的發(fā)生。將綠色祭掃、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約，可以有效推進(jìn)移風(fēng)易俗。

賴志杰：將綠色祭掃、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約，可以減輕村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鞏固脫貧成效。如今，不少村民物質(zhì)上實現(xiàn)了脫貧，但觀念尚未“脫貧”，在祭掃、喪事上花費(fèi)大量財力、人力。這種鋪張浪費(fèi)之風(fēng)若不加以糾正，可能使一部分村民重新陷入貧困。將綠色祭掃、厚養(yǎng)薄葬等內(nèi)容納入村規(guī)民約，根本目的是倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，這也是推動鄉(xiāng)村振興的必然要求。

麻偉明：一方面，傳統(tǒng)的祭掃方式和攀比成風(fēng)的喪葬消費(fèi)給基層社會治理造成了不小的壓力，扭曲了正常的價值觀。比如個別村民薄養(yǎng)厚葬，舉債舉辦葬禮造成沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，這些陳規(guī)陋習(xí)具有頑固性，需要制定村規(guī)民約等約束性措施。

以村規(guī)民約推動移風(fēng)易俗，一是可降低鄉(xiāng)村治理的成本，提高鄉(xiāng)村治理的能力。在移風(fēng)易俗中應(yīng)適當(dāng)簡化程序、減少花費(fèi)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。二是村規(guī)民約制定的過程是群眾提高認(rèn)識、自我教育的過程，逐漸深化百姓對移風(fēng)易俗的認(rèn)識，形成鮮明正確的價值導(dǎo)向。三是村規(guī)民約具有約束性。村組黨員帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，對違反規(guī)定的村民予以批評，在摒棄婚喪陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)中發(fā)揮重要作用。

付盛：在貴州農(nóng)村地區(qū)，因祭掃引發(fā)的火災(zāi)事件時常發(fā)生，推行綠色祭掃主要出于生態(tài)文明建設(shè)及人民群眾生命財產(chǎn)安全需要的考量。將綠色祭掃、厚養(yǎng)薄葬納入村規(guī)民約，就是要教育和引導(dǎo)農(nóng)村群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，對移風(fēng)易俗起到推動作用。

記者：村規(guī)民約，重點(diǎn)在“約”。在制定村規(guī)民約的過程中，如何凝聚村民對殯葬改革、移風(fēng)易俗的共識?紅白理事會作用如何發(fā)揮?

賴志杰：提高村民對移風(fēng)易俗的認(rèn)可度，需要建立各方“共謀”“共管”和“共評”機(jī)制，切實保障村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在村委會領(lǐng)導(dǎo)下，由德高望重、熱心公益的老干部、老黨員、老教師等鄉(xiāng)賢組成的紅白理事會具有較高的號召力、倡導(dǎo)力，可以發(fā)動村民廣泛參與到村規(guī)民約的制定中來，實現(xiàn)“共謀”。具備群眾基礎(chǔ)和深厚認(rèn)同的治喪流程、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以激發(fā)村民“共管”“共評”的熱情，積極行使監(jiān)督權(quán)。此外，有必要開展對紅白理事會成員的培訓(xùn)和監(jiān)督，對理事會成員進(jìn)行動態(tài)管理。

徐宏義：當(dāng)前,農(nóng)村存在濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等問題，倡導(dǎo)“喜事新辦、喪事簡辦、大事小辦、小事不辦”，村民是積極支持擁護(hù)的。天長市抓住村規(guī)民約制定的契機(jī)，把移風(fēng)易俗作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容之一，統(tǒng)一編制了八步流程，明確了村規(guī)民約制定必須經(jīng)村民會議表決通過，制定過程要有2次村民會議(征集民意階段、表決通過階段)，至少需要進(jìn)行4次以上修改，確保村民參與率，凝聚共識。同時，印制村規(guī)民約小冊子，發(fā)放到每家每戶，通過宣傳欄、電子屏、廣播喇叭和微信公眾號等，進(jìn)行廣泛宣傳。

麻偉明：要“約”起村民的共識，一是要充分征求村民的意見，共商共議，體現(xiàn)村民的共同意愿。二是要因地制宜，做通群眾的思想工作，以宣傳勸導(dǎo)、正面激勵、干部帶頭等方式柔性推進(jìn)，引導(dǎo)村民遵守規(guī)定。三是村民通過討論、提出意見等方式參與制定村規(guī)民約之后，對移風(fēng)易俗工作有更深入的了解，從而能夠更加自覺地支持和參與移風(fēng)易俗工作。

紅白理事會能夠調(diào)動起村民的自治力量。首先，村紅白理事會讓村民成為移風(fēng)易俗的評議者、執(zhí)行者，加強(qiáng)對婚喪嫁娶中攀比浪費(fèi)、不孝敬老人等不良行為的監(jiān)督，發(fā)揮其輿論監(jiān)督和道德約束作用。其次，請德高望重的鄉(xiāng)賢擔(dān)任紅白理事會成員，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村級事務(wù)治理中的帶動作用。最后，相關(guān)部門要加強(qiáng)對紅白理事會等基層群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善組織章程和各項制度，規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制。

記者：在推進(jìn)殯葬改革、移風(fēng)易俗等方面，如何建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)村規(guī)民約的可操作性，避免其流于形式?

付盛：村規(guī)民約獎懲機(jī)制一定要建立在村民共商共議的基礎(chǔ)上。評價機(jī)制要健全，評價結(jié)果要宣傳，在建立獎懲機(jī)制的同時也要建立健全監(jiān)督機(jī)制。遵義市各地采取“紅黑榜”“積分榜”等合理形式，定期開展民主評議，結(jié)合有獎舉報、繳納誠信金等方式進(jìn)行約束，對優(yōu)秀先進(jìn)典型予以公開表彰，對違規(guī)違約反面典型予以曝光和批評教育。

麻偉明：可采取獎罰結(jié)合的執(zhí)行方式進(jìn)行獎懲。一是通過為群眾減免費(fèi)用的方式倡導(dǎo)文明新風(fēng)，實現(xiàn)喪葬零花費(fèi)或低花費(fèi)。二是開展“孝老愛親模范”“好公婆”“好兒媳”等文明評選活動，給予獲獎人或家庭物質(zhì)和精神獎勵。三是開展星級評定，對村規(guī)民約執(zhí)行情況實行積分制獎懲，設(shè)立“文明積分超市”，對執(zhí)行好的村民，增加其文明積分。對違反約定的村民，按照村規(guī)民約獎懲制度處理，取消年度文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶等先進(jìn)評選資格。

徐宏義：一是村規(guī)民約中移風(fēng)易俗獎懲內(nèi)容要簡潔明了，符合當(dāng)?shù)卮迩槊袼祝涮字贫ù逡?guī)民約實施細(xì)則。二是要明確村規(guī)民約的執(zhí)行主體。有的村明確由村級道德評議會執(zhí)行，有的由村民委員會執(zhí)行。執(zhí)行主體人員在執(zhí)行過程中既要堅持原則，不怕“惱人”，也要懂得靈活多變，選擇合適的方式方法。要多宣傳，做到以理服人。三是制定的獎懲措施要有可操作性、接地氣。獎勵方面，把物質(zhì)獎勵與精神獎勵結(jié)合起來。懲戒方面，采取批評教育、書面檢討、安排公益性勞動、公示通報，并與“文明家庭”“星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”等評選掛鉤，確保能真正落實，讓群眾信服。

(來源：中國社會報2021.4.2)

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