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本報(bào)記者 安 娜

近年來，北京市大興區(qū)積極推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，以滿足群眾殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范殯葬市場(chǎng)為重點(diǎn)，在北京市做到“五個(gè)率先”，即率先啟動(dòng)殯葬改革、率先制定殯葬設(shè)施規(guī)劃、率先開展散墳遷移、率先成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、率先取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間，一系列大刀闊斧的改革措施，不斷補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)短板，有效規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)管理，顯著提升了人民群眾的滿意度。

出臺(tái)多項(xiàng)惠民政策

覆蓋從殯到葬全過程

為進(jìn)一步減輕百姓的喪葬負(fù)擔(dān)，大興區(qū)近年來制定并完善了多項(xiàng)惠民政策，關(guān)鍵詞是“免費(fèi)”。

2018年，該區(qū)針對(duì)大興區(qū)戶籍亡故居民，出臺(tái)遺體免費(fèi)接運(yùn)、免費(fèi)冷藏(3日內(nèi))政策;針對(duì)生前為低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員、區(qū)級(jí)以上勞模的居民，出臺(tái)遺體接運(yùn)、遺體冷藏(3日內(nèi))、遺體整容、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存六項(xiàng)免費(fèi)政策;殯儀館停車場(chǎng)免費(fèi)使用。

2019年，針對(duì)大興區(qū)戶籍亡故居民，該區(qū)又進(jìn)一步加大殯葬惠民力度，出臺(tái)骨灰免費(fèi)寄存3年，告別廳降價(jià)10%，成本價(jià)銷售壽衣、壽棺、壽盒等政策。大興區(qū)殯儀館館長(zhǎng)門春雷告訴記者，在北京市內(nèi)故去的大興戶籍逝者，無論距離多遠(yuǎn)，殯儀館都會(huì)提供免費(fèi)接運(yùn)遺體服務(wù)。

一項(xiàng)項(xiàng)帶有溫度的殯葬惠民政策，每年直接為群眾減少殯葬支出約400萬元，并帶動(dòng)了全區(qū)殯葬市場(chǎng)價(jià)格的整體下調(diào)。

“今年，大興區(qū)還計(jì)劃出臺(tái)《生態(tài)安葬補(bǔ)貼辦法》，開辟出一塊生態(tài)節(jié)地安葬墓區(qū)，免費(fèi)為群眾提供生態(tài)安葬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠民政策從殯到葬的全過程覆蓋。”大興區(qū)民政局殯葬管理所所長(zhǎng)張?jiān)鹿庹f。

完善殯葬設(shè)施布局

農(nóng)村公益性墓地全覆蓋

為提高殯葬設(shè)施整體服務(wù)水平，大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局與園林、財(cái)政等部門充分溝通，于2019年5月啟動(dòng)《殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作。按照這張發(fā)展藍(lán)圖，全區(qū)各殯葬設(shè)施的布局更為合理、優(yōu)化、科學(xué)，建在哪里、建多大規(guī)模、建成什么樣，都有了清晰描述。

記者在規(guī)劃中看到，2021年底前，大興區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)公益性墓地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地全覆蓋，形成“一館(區(qū)殯儀館)、兩墓(天堂公墓和天慈公墓)、多園(各鎮(zhèn)公益性公墓)”的殯葬設(shè)施服務(wù)體系。

在西紅門鎮(zhèn)西三路西側(cè)，占地4萬平方米的西紅門鎮(zhèn)公益性公墓第一期已建設(shè)完成。“為了滿足全鎮(zhèn)27個(gè)村戶籍村民的安葬需求，我們?cè)谝黄诮ㄔO(shè)了5341個(gè)墓穴的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)行二期建設(shè)，預(yù)計(jì)穴位6400多個(gè)。”西紅門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)姜曉穎介紹，“按照全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，墓穴全部以節(jié)地生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，雙人穴不超過0.8平方米、單人穴不超過0.5平方米。”

建設(shè)公益性公墓的同時(shí)，大興散墳治理工作也全面啟動(dòng)。2019年11月，《大興區(qū)散墳遷移工作方案》出臺(tái)，全區(qū)大范圍摸底排查“三沿五區(qū)”，共發(fā)現(xiàn)1.5萬座散墳需要治理。“散墳治理的方式共有3種：遷入公益性公墓、就地深埋和自行遷出。根據(jù)不同情況，村民可以獲得相應(yīng)的基礎(chǔ)性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。目前，已有9600余座散墳完成治理。”張?jiān)鹿庹f。

在西紅門鎮(zhèn)新建一村河道旁，一塊平整的土地將栽上綠植，很難想象這里曾經(jīng)分布著71座散墳。姜曉穎介紹，全鎮(zhèn)給各村制定了治理時(shí)間表，已有8個(gè)村的284座散墳遷入公益性墓地，遷移、造碑、刻字等所有服務(wù)都免費(fèi)，不需要老百姓出一分錢，得到了普遍的支持和認(rèn)可。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

鎮(zhèn)村兩級(jí)紅白理事會(huì)全覆蓋

為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在基層社會(huì)治理中的作用，2020年6月，大興區(qū)率先在北京市建立區(qū)級(jí)殯葬協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律。“協(xié)會(huì)成立以后，我們把指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))成立紅白理事會(huì)作為重要工作內(nèi)容來抓。”大興區(qū)殯葬協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尤淑鳳介紹，目前，全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)(街道)紅白理事會(huì)完成注冊(cè)登記，520個(gè)村(社區(qū))紅白理事會(huì)完成備案，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)紅白理事會(huì)全覆蓋。為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，村級(jí)紅白理事會(huì)理事長(zhǎng)全部由村支部書記擔(dān)任。

在北臧村鎮(zhèn)公益性公墓內(nèi)，幾間簡(jiǎn)易房屋坐落其中，這里是北臧村鎮(zhèn)紅白理事會(huì)的工作場(chǎng)所。北臧村鎮(zhèn)民政科科長(zhǎng)王廣齊告訴記者，作為全區(qū)紅白理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，北臧村鎮(zhèn)在2019年設(shè)立了1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)和17個(gè)村級(jí)紅白理事會(huì)。紅白理事會(huì)成立以后，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，“以前辦喪事、喜事，一桌飯菜動(dòng)輒數(shù)百上千，現(xiàn)在宴席的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為500元一桌，既給家庭省錢又減少浪費(fèi)。”北臧村鎮(zhèn)紅白理事會(huì)理事長(zhǎng)李玉深介紹，理事會(huì)還啟動(dòng)了對(duì)村紅白理事會(huì)和服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)督考核機(jī)制，以更好地保障服務(wù)效果。

據(jù)了解，在提供便利服務(wù)的同時(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)紅白理事會(huì)也向逝者家屬提出“喪事新辦”倡議，白事堅(jiān)持從簡(jiǎn)選擇，禁止占道搭建靈棚，不再燃放鞭炮、擺臺(tái)唱戲、拋撒紙錢，等等。

斬?cái)喾欠ɡ骀湕l

醫(yī)療機(jī)構(gòu)“太平間”全取消

今年1月1日，大興區(qū)殯葬改革再出利劍，取消所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)“太平間”，由區(qū)殯儀館直接與各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接殯儀服務(wù)，從源頭上斬?cái)嗔朔欠泝x服務(wù)利益鏈。

在大興區(qū)殯儀館，司機(jī)郭濤剛剛從大興區(qū)人民醫(yī)院接運(yùn)回一具遺體。郭濤告訴記者，全區(qū)“太平間”取消以后，大興區(qū)殯儀館指派兩輛專車24小時(shí)待命，專門負(fù)責(zé)這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遺體接運(yùn)工作。三個(gè)月以來，共向這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)派車340余次。

為了進(jìn)一步解決實(shí)際運(yùn)行時(shí)遇到的難題，大興區(qū)民政局定期與醫(yī)療機(jī)構(gòu)召開碰頭會(huì)，互相交流意見、建議和需求。張?jiān)鹿饨榻B，“不久后，大興區(qū)殯儀館將在區(qū)內(nèi)主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，便于雙方工作的更好對(duì)接。”

一系列大刀闊斧的殯葬改革，換來的是新風(fēng)取代了舊俗。

大興區(qū)委社會(huì)工委書記、區(qū)民政局局長(zhǎng)張輝說，殯葬改革是關(guān)系民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”發(fā)展理念的重要內(nèi)容。大興區(qū)將持續(xù)深化殯葬改革，完善殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)水平，倡導(dǎo)綠色文明殯葬理念，維護(hù)良好的殯葬市場(chǎng)秩序。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.2)