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首頁本報(bào)記者 張偉濤 張 昕
今年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年,，面對(duì)疫情的沖擊,，如何完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，保障困難群眾基本生活?全國人大常委會(huì)委員,、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示,，必須全面充分發(fā)揮社會(huì)保障及相關(guān)制度功能,，加速健全社會(huì)救助制度網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)筑兜底保障重要防線,。
細(xì)化兜底保障措施
按照脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的要求,，對(duì)由于自身客觀條件限制無法脫貧的群體，將由政策進(jìn)行兜底,。如何才能兜住底,、兜好底?如何才能防止脫貧后再返貧?
對(duì)此，鄭功成認(rèn)為,，盡管新冠肺炎疫情對(duì)國計(jì)民生造成了巨大沖擊,，世界經(jīng)濟(jì)衰退亦會(huì)帶來外部沖擊，但政府工作報(bào)告依然明確今年要確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),、全面建成小康社會(huì),。這意味著無論GDP增長(zhǎng)與否，無論世界經(jīng)濟(jì)的影響有多大,，我國都會(huì)咬住目標(biāo)不放松,。
鄭功成表示，完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù),，讓貧困地區(qū)與貧困人口同步進(jìn)入小康生活是我們追求的全面小康,。同時(shí)還要清醒地看到，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并不意味著貧困現(xiàn)象不復(fù)存在,，因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì),、發(fā)展機(jī)會(huì)的差異，以及地區(qū),、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距,，總會(huì)有一部分人處于貧困狀態(tài)，對(duì)于無法依靠自身能力擺脫貧困的群體只能由社會(huì)保障來兜底,，必須全面充分地發(fā)揮社會(huì)保障及相關(guān)制度的功能,。
一是確保養(yǎng)老金足額發(fā)放并逐步提高其水平,。進(jìn)一步健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度來切斷因病致貧、因病返貧鏈條;擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面并提高救助水平,，采取以工代賑,、就業(yè)救助等方式促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)等，這些制度安排能夠有效減輕貧困人口的貧困程度,。
二是繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)的投入力度,。最大限度動(dòng)員社會(huì)資源并及時(shí)明確扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，適時(shí)將扶貧投入納入到社會(huì)救助體系,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，保證脫貧攻堅(jiān)成果從“兩不愁三保障”到同步小康的升華。
三是將相關(guān)服務(wù)納入救助體系,。在保證困難群體及時(shí)足額獲得低保金,、臨時(shí)救助金外，還要注重實(shí)物救助,，向有需要的困難家庭提供生活物資和防護(hù)物品,，所需資金既可以從臨時(shí)救助列支，也可利用慈善以及社會(huì)捐贈(zèng)的物資,。對(duì)留守老人,、兒童、殘疾人,、病人等進(jìn)行跟蹤管理,，確保生活有人保障，弱者有人照料,。對(duì)于分散供養(yǎng)人員,、困難居家老人,、受疫情影響無人照料兒童等群體,，要給予重點(diǎn)關(guān)注，提供相應(yīng)照料幫扶,，并實(shí)施定期探訪和委托照料制度,。
鄭功成強(qiáng)調(diào)，保障困難群體的基本生活和避免脫貧對(duì)象返貧,，需要一個(gè)健全的社會(huì)保障體系,，健全的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)才能構(gòu)成最為重要的防線。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助力度
新冠肺炎疫情導(dǎo)致的就業(yè)困難,、收入喪失或銳減等,，對(duì)困難群眾生活的影響最為直接。鄭功成表示,，面對(duì)疫情,，民政部采取了有效的應(yīng)對(duì)措施,，通過擴(kuò)大救助范圍、發(fā)放臨時(shí)救助金等措施,，使社會(huì)救助制度發(fā)揮了有效的兜底保障作用,。
鄭功成告訴記者，在疫情防控常態(tài)化背景下,，仍須進(jìn)一步加大社會(huì)救助的力度,。他強(qiáng)調(diào)：“如果保基本民生需要加大財(cái)政投入,，則社會(huì)救助制度最需要加大投入,。”
一方面,，必須進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面,，拓展救助功能，強(qiáng)化救助力度,，讓社會(huì)救助能夠惠及更多低收入人口,，確保低收入群體中不因疫情影響而陷入絕境。同時(shí),，要提高救助標(biāo)準(zhǔn),，使救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲緊密掛鉤。特別需要重點(diǎn)關(guān)注并加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)等特殊困難群體的照料幫扶,，應(yīng)與城鄉(xiāng)社區(qū),、村(居)及社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)有效銜接，切實(shí)做好兜底保障工作,。
另一方面,，應(yīng)當(dāng)充分有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，探索政府救助資源與民間慈善資源相結(jié)合的新路,，以公共資源支持社區(qū)慈善組織幫扶困難群體,，以慈善資源壯大政府救助工作的保障能力。如扶持立足社區(qū)的小微型慈善組織,，在登記上以備案制取代審批制,，在運(yùn)行中強(qiáng)化其與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和村(居)委會(huì)的聯(lián)動(dòng)，加快形成立足城鄉(xiāng)基層社區(qū)的社會(huì)救助及相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。此外,，還應(yīng)暢通有需要救助者的申請(qǐng)與投訴渠道，確保困難群眾在無法正常獲得救助時(shí)能夠有及時(shí)的救濟(jì)機(jī)制,。只有這樣,，才能織密織牢兜底保障的網(wǎng)絡(luò)。
社會(huì)救助今年有望進(jìn)入正式立法階段
社會(huì)救助是我國社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性,、兜底性制度安排,，關(guān)系著社會(huì)成員最基本的人權(quán),，通過立法賦權(quán)明責(zé)是這一制度的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代國家的通行做法,。
今年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年,，絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象將被消除，相對(duì)貧困成為需要依靠社會(huì)救助制度加以解決的主要社會(huì)問題,。鄭功成認(rèn)為,，自2014年國務(wù)院制定并實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》以來，我國的社會(huì)救助制度體系框架基本成型,，實(shí)踐中亦探索了許多有效的經(jīng)驗(yàn),，因此，加快社會(huì)救助立法步伐不僅是時(shí)代發(fā)展的需要,，亦具備了可行性,。目前，民政部已經(jīng)牽頭起草了社會(huì)救助法草案,，正在依照相關(guān)程序征求意見;全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)亦已提前介入并進(jìn)行專題調(diào)研,，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)也組織專家學(xué)者在開展專題研究。鄭功成透露,，如果進(jìn)展順利,，預(yù)計(jì)今年年底前后可以進(jìn)入全國人大常委會(huì)審議階段，這意味著步入了正式立法的階段,?！拔蚁Ｍ髂昴軌蛑贫ㄒ徊坑休^高質(zhì)量的社會(huì)救助法。如果立法順利完成,，則我國社會(huì)救助制度將從依靠行政法規(guī)和各級(jí)政府及主管部門的政策性文件規(guī)制的不成熟制度安排步入成熟,、定型發(fā)展階段，它將是我國社會(huì)保障制度體系走向成熟,、定型發(fā)展階段的重要標(biāo)志性事件,。”
鄭功成認(rèn)為,，有了社會(huì)救助法,，就能夠明確賦予困難群眾獲得社會(huì)救助的法定權(quán)益,，就可以明了政府(包括中央政府與地方政府)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，還能夠給整個(gè)社會(huì)提供清晰、可靠的安全預(yù)期,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.5.28)
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