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首頁本報記者 張偉濤
“每天清晨被陽光叫醒,，伸手觸摸亞熱帶的風和紫荊樹心形的葉子,，快樂得讓人怦然心動……”一首《浪漫珠?！?，唱出南海之濱璀璨明珠——廣東省珠海市的浪漫風情,。
這樣的風情,，在珠海市中心的康寧社區(qū),，以更加真實的生活場景在記者眼前鋪展開來：海風溫潤,，紫荊花香彌漫,，孩子們在庭院嬉戲玩耍，老人在涼亭悠閑乘涼,，青年人在運動場激烈“對抗”……
誰能想到,，康寧社區(qū)曾是一個“老大難”(老舊、人口規(guī)模大,、困難問題多)社區(qū),。它的變化，是珠海市近年來大力推進社區(qū)治理體系建設的一個縮影,。珠海市民政局局長陳耀平告訴記者,，珠海市正全力打造富有凝聚力的社區(qū)治理體系、和諧友善的社區(qū)生活共同體,、居民有更多獲得感的社區(qū)治理城市,。
黨群共治解決群眾操心事
“林書記，有幾天沒見著你了,?！薄傲謺洠顒邮业脑O施可能有些問題,?！薄浾吒S康寧社區(qū)黨委書記,、居委會主任林進醒走進社區(qū)，一路上遇到的居民都像見了老朋友一樣,，熱情地與他打招呼,。林進醒一邊積極回應，一邊觀察社區(qū)的各個角落,，正在為居民安裝空調(diào)的工人引起他的注意,，“你這可不行呀，安裝空調(diào)一定要系上安全帶!”
林進醒告訴記者,，康寧社區(qū)面積1.65平方公里,，有6個居民小區(qū)及3棟獨立居民樓，常住人口1.2萬,，是一個人口密集的大型老舊社區(qū),。轄區(qū)歷史遺留問題多、物業(yè)管理困難,，社區(qū)治理困難重重,。為破解這個“老大難”，近年來,，康寧社區(qū)黨委,、居委會推進黨建網(wǎng)格建設，圍繞社區(qū)黨群服務中心成立了3個網(wǎng)格黨群服務站,，充分發(fā)揮“黨群共治”“三聯(lián)三+網(wǎng)格法”(街道辦事處聯(lián)系村居,、村居聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾)優(yōu)勢,，延伸黨員義工,、轄區(qū)單位、群團組織服務,，形成了黨員和群眾密切聯(lián)系,、機構(gòu)和居民良好互動、居民和居民友好相處的自治空間,。
“只要去黨群服務站,，就能得到需要的幫助?！痹诘诙W(wǎng)格小區(qū)居住的陳阿姨說,。網(wǎng)格黨群服務站把黨總支、業(yè)委會,、社區(qū)議事室,、物業(yè)管理處、社區(qū)黨代表工作室,、社區(qū)人大代表聯(lián)絡站等都囊括其中,，一站多能,，可提供多元化社區(qū)服務，就近解決群眾身邊的難題,。
林進醒介紹,，以前由于物業(yè)管理公司缺乏監(jiān)管，第二網(wǎng)格管理效果不理想,，居民與物業(yè)公司之間矛盾重重,。社區(qū)黨委、居委會多方協(xié)調(diào),，協(xié)助第二網(wǎng)格的業(yè)主成立了由黨員,、積極分子組成的紅色業(yè)委會，并組織黨員志愿者每天值班巡查,，隨時為居民提供幫助,。
71歲的榮樹龍是第二網(wǎng)格黨總支委員、北區(qū)黨支部書記,，也是定期值班的黨員志愿者。每次值班巡查時,，他都會拿著垃圾袋和鉗子,，一邊隨手撿垃圾，一邊和路過的居民打招呼,?？吹剿量嗝β档纳碛埃用駛円捕甲杂X維護社區(qū)環(huán)境,。
黨建引領(lǐng),，黨員示范，居民參與社區(qū)治理的積極性越來越高,。如今,，康寧社區(qū)每個網(wǎng)格都有130多名志愿者、核心志愿者30人,，把“大黨建”落實于“小網(wǎng)格”,，開創(chuàng)了基層社會治理新模式。
改革創(chuàng)新辦好群眾煩心事
“以前要辦理低保,、救助,，要到10多公里外的鎮(zhèn)上去。現(xiàn)在好了,，這些事在村里就能辦,。” 在村公共服務站遞交材料后,，金灣區(qū)海澄村居民趙先生順利完成醫(yī)療保險申辦手續(xù),。
走進海澄村公共服務站,，大廳寬敞明亮，墻上掛著工作人員公示,、業(yè)務辦理流程,、工作制度、服務事項等,，10多名工作人員正在接待辦事群眾,。村“兩委”成員林錦泉負責辦理大病救助、低保等,，村民只需提交申請,，工作人員會錄入系統(tǒng)傳遞給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里再傳至區(qū)里,，“群眾辦事只需到村里跑一次,。”
海澄村委會主任袁英權(quán)介紹道,，全村有戶籍人口4449人,、外來人口4110人，其中60歲以上人口近千人,。為方便群眾辦事,，海澄村建立了“1+1+N”(即黨建+法治+民政、教育,、衛(wèi)健等)綜合服務平臺,，集殘疾人康復、社會救助,、居家養(yǎng)老等事項辦理與服務于一體,，能就近為群眾辦理近百種事項。
搭建平臺,，職權(quán)下移,，就近辦好群眾身邊事，是珠海市推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重點,。今年2月,，珠海市印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局的實施意見》，推出一系列創(chuàng)新舉措,，進一步健全社區(qū)治理機制,。其主要內(nèi)容包括：
——實施基層社會治理“書記工程”。建立市,、區(qū),、鎮(zhèn)(街)書記領(lǐng)導機制,，在市,、區(qū)兩級建立由書記召集的聯(lián)席會議制度，組織,、政法、宣傳,、民政,、司法五部門共同參與，加強對基層社會治理工作的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)部署,。
——創(chuàng)新鎮(zhèn)(街)黨政管理體制機制,。深化街道體制改革，理順權(quán)責關(guān)系,，優(yōu)化機構(gòu)設置,，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。明確鎮(zhèn)(街)對村(社區(qū))“兩委”干部的人事權(quán),。
——統(tǒng)籌鎮(zhèn)(街)資金使用,。整合綜合管理類、政務服務類,、公共服務類財政資金,，打包下放到鎮(zhèn)(街)，強化鎮(zhèn)(街)統(tǒng)籌使用財政資金的自主權(quán),。
——健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系,。推行村“兩委”干部兼任政務服務工作人員，提高基層干部服務群眾能力;打造“1+1+N”綜合服務平臺,，打造“15分鐘黨群服務圈”。
…………
“通過推動一體化在線政務大數(shù)據(jù)共享應用,，將政務辦事網(wǎng)絡和事項延伸至城鄉(xiāng)社區(qū),，讓群眾切實享受便利，辦事只進一扇門,，只跑一次腿,。”陳耀平說,。
議事協(xié)商破解群眾揪心事
居民代表大會,、專題協(xié)商會、居民議事會,，在珠海,，通過黨支部和居委會引導，幫助居民樹立社區(qū)管理意識,，積極參與社區(qū)事務協(xié)商,，已成為社區(qū)治理的一項“法寶”。
在康寧社區(qū)第二網(wǎng)格，記者發(fā)現(xiàn)幾個樓棟的名字很特別：禮儀樓,、文學樓,、和諧樓，樓道內(nèi)也張貼著主題宣傳畫,，地上鋪有瓷磚,，干凈整潔。林進醒介紹,，這是社區(qū)黨委2019年開展“美麗樓道”建設活動帶來的變化,。“這些樓棟的美化是經(jīng)業(yè)委會,、樓棟長,、居民議事協(xié)商表決后，大家自籌經(jīng)費改造的,。居民自己決定美化方案,，自己給樓棟起名?！?/span>
瓷磚要不要貼,、窗戶要不要換、電梯要不要裝,，這些事項居民通過議事會的形式討論了10多次,。參與公共事務協(xié)商，提升了居民的參與感和歸屬感,。
在海澄村,，大到村活動中心修繕、居家養(yǎng)老服務中心服務普及,，小到村民代表工作牌配備,、增加文化活動，都召開村民會議協(xié)商解決,。袁英權(quán)告訴記者,，為組織好村民議事會，村里還請來專家團隊,，幫助規(guī)范會議流程,、提升會議質(zhì)量，并以基層協(xié)商為契機,，推動村民樹立規(guī)則意識,，引導村民在社區(qū)公共事務中自主表達、主動參與,、共同決策,，最終形成在村黨支部和村委會領(lǐng)導下,，有序運轉(zhuǎn)、高效協(xié)商的村民自治模式,。
在海澄村十條議事規(guī)則中,，不僅對會議流程作了明確要求，還規(guī)定了起立發(fā)言,、表明立場,、不超時、不打斷等細節(jié),。截至目前,，海澄村共組織29場會議，有效提升了村委會工作人員,、村民小組長,、村民的協(xié)商能力。
綜合服務提升群眾參與度
珠海在全市各村(居)推廣建設的黨群服務中心等社區(qū)綜合服務場所,，不僅方便了居民辦事,，也成為居民活動、學習技能,、擴大“朋友圈”的一個支點,。
每天上午，居民李麗萍都在社區(qū)服務中心明亮的社區(qū)學院教室里認真地練習書法,，布局,、運筆，一筆一畫盡顯嫻熟,。之前,，她還參加過社區(qū)開辦的美食班?！拔覐耐饷婕薜戒堪膷u,，結(jié)婚10多年一直融入不了這兒的生活?！崩铥惼颊f,，因當?shù)厝苏f話自己聽不太懂,，也沒有朋友,，結(jié)婚后經(jīng)常在家待著，生活很枯燥,。去年社區(qū)學院舉辦美食班,，她報了名?！巴ㄟ^培訓,，我學會了當?shù)貍鹘y(tǒng)食品‘菜果’的制作方法，還交到了很多朋友。我們建立了美食微信群,，互通信息,。”對李麗萍的變化,，家人很開心,，丈夫又特意收拾出一間書房，供她練字,。
淇澳社區(qū)黨委書記姚華耀告訴記者,，社區(qū)位于淇澳島，比較封閉,，居民缺乏技能,，主要以捕魚、外出務工謀生,。2016年,，淇澳社區(qū)與當?shù)卮髮W合作，創(chuàng)辦了社區(qū)學院,，根據(jù)居民意愿,，免費開設電腦、電工,、母嬰護理,、美食等技能班，以及書畫,、家庭關(guān)系處理等,。截至2019年底已開辦28個班次，培訓居民6000余人次,。如今,，到社區(qū)學習、參加活動已成為淇澳居民的一件日常事,。
與澳門一墻之隔的茂盛社區(qū),，黨群服務中心也是居民辦事、學習,、交流的一個重要場地,。62歲的澳門居民門阿姨，經(jīng)常過來與本地居民一起跳舞,、聊天,，生活過得豐富多彩。
社區(qū)書記楊斌介紹,，茂盛社區(qū)有港澳住戶425戶1275人,，占社區(qū)居民總數(shù)近四成,。為促進港澳住戶與本地居民共融，社區(qū)成立了“拱北港澳義工服務站”,、構(gòu)建議事協(xié)商多元主體,、探索小區(qū)議事會等，并利用黨群服務中心開展活動,，提供相互交流的平臺,。
“紅色影院”“有聲圖書”是茂盛社區(qū)黨群服務中心的兩大亮點，居民可以免費觀看紅色電影,、讀書,，或者掃描有聲圖書二維碼免費聽書?！皰叽a后,，還可以在家邊做家務邊聽書，我已經(jīng)聽了好多本,?！卑拈T居民陳阿姨幾乎每天都要到服務中心看電影、看書,，對社區(qū)生活很滿意,。
珠海市民政局局長陳耀平表示，今年年底前,，珠海市將基本形成黨委領(lǐng)導,、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。2025年,，將全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化,、智能化、專業(yè)化,、精細化,，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,，實現(xiàn)人人參與,、人人盡力、人人共享,。
(來源：中國社會報2020.9.8)
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