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首頁本報記者 張偉濤
“每天清晨被陽光叫醒，伸手觸摸亞熱帶的風(fēng)和紫荊樹心形的葉子，快樂得讓人怦然心動……”一首《浪漫珠海》，唱出南海之濱璀璨明珠——廣東省珠海市的浪漫風(fēng)情。
這樣的風(fēng)情，在珠海市中心的康寧社區(qū)，以更加真實的生活場景在記者眼前鋪展開來：海風(fēng)溫潤，紫荊花香彌漫，孩子們在庭院嬉戲玩耍，老人在涼亭悠閑乘涼，青年人在運動場激烈“對抗”……
誰能想到，康寧社區(qū)曾是一個“老大難”(老舊、人口規(guī)模大、困難問題多)社區(qū)。它的變化，是珠海市近年來大力推進社區(qū)治理體系建設(shè)的一個縮影。珠海市民政局局長陳耀平告訴記者，珠海市正全力打造富有凝聚力的社區(qū)治理體系、和諧友善的社區(qū)生活共同體、居民有更多獲得感的社區(qū)治理城市。
黨群共治解決群眾操心事
“林書記，有幾天沒見著你了。”“林書記，活動室的設(shè)施可能有些問題。”……記者跟隨康寧社區(qū)黨委書記、居委會主任林進醒走進社區(qū)，一路上遇到的居民都像見了老朋友一樣，熱情地與他打招呼。林進醒一邊積極回應(yīng)，一邊觀察社區(qū)的各個角落，正在為居民安裝空調(diào)的工人引起他的注意，“你這可不行呀，安裝空調(diào)一定要系上安全帶!”
林進醒告訴記者，康寧社區(qū)面積1.65平方公里，有6個居民小區(qū)及3棟獨立居民樓，常住人口1.2萬，是一個人口密集的大型老舊社區(qū)。轄區(qū)歷史遺留問題多、物業(yè)管理困難，社區(qū)治理困難重重。為破解這個“老大難”，近年來，康寧社區(qū)黨委、居委會推進黨建網(wǎng)格建設(shè)，圍繞社區(qū)黨群服務(wù)中心成立了3個網(wǎng)格黨群服務(wù)站，充分發(fā)揮“黨群共治”“三聯(lián)三+網(wǎng)格法”(街道辦事處聯(lián)系村居、村居聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾)優(yōu)勢，延伸黨員義工、轄區(qū)單位、群團組織服務(wù)，形成了黨員和群眾密切聯(lián)系、機構(gòu)和居民良好互動、居民和居民友好相處的自治空間。
“只要去黨群服務(wù)站，就能得到需要的幫助。”在第二網(wǎng)格小區(qū)居住的陳阿姨說。網(wǎng)格黨群服務(wù)站把黨總支、業(yè)委會、社區(qū)議事室、物業(yè)管理處、社區(qū)黨代表工作室、社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站等都囊括其中，一站多能，可提供多元化社區(qū)服務(wù)，就近解決群眾身邊的難題。
林進醒介紹，以前由于物業(yè)管理公司缺乏監(jiān)管，第二網(wǎng)格管理效果不理想，居民與物業(yè)公司之間矛盾重重。社區(qū)黨委、居委會多方協(xié)調(diào)，協(xié)助第二網(wǎng)格的業(yè)主成立了由黨員、積極分子組成的紅色業(yè)委會，并組織黨員志愿者每天值班巡查，隨時為居民提供幫助。
71歲的榮樹龍是第二網(wǎng)格黨總支委員、北區(qū)黨支部書記，也是定期值班的黨員志愿者。每次值班巡查時，他都會拿著垃圾袋和鉗子，一邊隨手撿垃圾，一邊和路過的居民打招呼。看到他辛苦忙碌的身影，居民們也都自覺維護社區(qū)環(huán)境。
黨建引領(lǐng)，黨員示范，居民參與社區(qū)治理的積極性越來越高。如今，康寧社區(qū)每個網(wǎng)格都有130多名志愿者、核心志愿者30人，把“大黨建”落實于“小網(wǎng)格”，開創(chuàng)了基層社會治理新模式。
改革創(chuàng)新辦好群眾煩心事
“以前要辦理低保、救助，要到10多公里外的鎮(zhèn)上去。現(xiàn)在好了，這些事在村里就能辦。” 在村公共服務(wù)站遞交材料后，金灣區(qū)海澄村居民趙先生順利完成醫(yī)療保險申辦手續(xù)。
走進海澄村公共服務(wù)站，大廳寬敞明亮，墻上掛著工作人員公示、業(yè)務(wù)辦理流程、工作制度、服務(wù)事項等，10多名工作人員正在接待辦事群眾。村“兩委”成員林錦泉負責(zé)辦理大病救助、低保等，村民只需提交申請，工作人員會錄入系統(tǒng)傳遞給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里再傳至區(qū)里，“群眾辦事只需到村里跑一次。”
海澄村委會主任袁英權(quán)介紹道，全村有戶籍人口4449人、外來人口4110人，其中60歲以上人口近千人。為方便群眾辦事，海澄村建立了“1+1+N”(即黨建+法治+民政、教育、衛(wèi)健等)綜合服務(wù)平臺，集殘疾人康復(fù)、社會救助、居家養(yǎng)老等事項辦理與服務(wù)于一體，能就近為群眾辦理近百種事項。
搭建平臺，職權(quán)下移，就近辦好群眾身邊事，是珠海市推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重點。今年2月，珠海市印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局的實施意見》，推出一系列創(chuàng)新舉措，進一步健全社區(qū)治理機制。其主要內(nèi)容包括：
——實施基層社會治理“書記工程”。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)書記領(lǐng)導(dǎo)機制，在市、區(qū)兩級建立由書記召集的聯(lián)席會議制度，組織、政法、宣傳、民政、司法五部門共同參與，加強對基層社會治理工作的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)部署。
——創(chuàng)新鎮(zhèn)(街)黨政管理體制機制。深化街道體制改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。明確鎮(zhèn)(街)對村(社區(qū))“兩委”干部的人事權(quán)。
——統(tǒng)籌鎮(zhèn)(街)資金使用。整合綜合管理類、政務(wù)服務(wù)類、公共服務(wù)類財政資金，打包下放到鎮(zhèn)(街)，強化鎮(zhèn)(街)統(tǒng)籌使用財政資金的自主權(quán)。
——健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。推行村“兩委”干部兼任政務(wù)服務(wù)工作人員，提高基層干部服務(wù)群眾能力;打造“1+1+N”綜合服務(wù)平臺，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。
…………
“通過推動一體化在線政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，將政務(wù)辦事網(wǎng)絡(luò)和事項延伸至城鄉(xiāng)社區(qū)，讓群眾切實享受便利，辦事只進一扇門，只跑一次腿。”陳耀平說。
議事協(xié)商破解群眾揪心事
居民代表大會、專題協(xié)商會、居民議事會，在珠海，通過黨支部和居委會引導(dǎo)，幫助居民樹立社區(qū)管理意識，積極參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商，已成為社區(qū)治理的一項“法寶”。
在康寧社區(qū)第二網(wǎng)格，記者發(fā)現(xiàn)幾個樓棟的名字很特別：禮儀樓、文學(xué)樓、和諧樓，樓道內(nèi)也張貼著主題宣傳畫，地上鋪有瓷磚，干凈整潔。林進醒介紹，這是社區(qū)黨委2019年開展“美麗樓道”建設(shè)活動帶來的變化。“這些樓棟的美化是經(jīng)業(yè)委會、樓棟長、居民議事協(xié)商表決后，大家自籌經(jīng)費改造的。居民自己決定美化方案，自己給樓棟起名。”
瓷磚要不要貼、窗戶要不要換、電梯要不要裝，這些事項居民通過議事會的形式討論了10多次。參與公共事務(wù)協(xié)商，提升了居民的參與感和歸屬感。
在海澄村，大到村活動中心修繕、居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)普及，小到村民代表工作牌配備、增加文化活動，都召開村民會議協(xié)商解決。袁英權(quán)告訴記者，為組織好村民議事會，村里還請來專家團隊，幫助規(guī)范會議流程、提升會議質(zhì)量，并以基層協(xié)商為契機，推動村民樹立規(guī)則意識，引導(dǎo)村民在社區(qū)公共事務(wù)中自主表達、主動參與、共同決策，最終形成在村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，有序運轉(zhuǎn)、高效協(xié)商的村民自治模式。
在海澄村十條議事規(guī)則中，不僅對會議流程作了明確要求，還規(guī)定了起立發(fā)言、表明立場、不超時、不打斷等細節(jié)。截至目前，海澄村共組織29場會議，有效提升了村委會工作人員、村民小組長、村民的協(xié)商能力。
綜合服務(wù)提升群眾參與度
珠海在全市各村(居)推廣建設(shè)的黨群服務(wù)中心等社區(qū)綜合服務(wù)場所，不僅方便了居民辦事，也成為居民活動、學(xué)習(xí)技能、擴大“朋友圈”的一個支點。
每天上午，居民李麗萍都在社區(qū)服務(wù)中心明亮的社區(qū)學(xué)院教室里認真地練習(xí)書法，布局、運筆，一筆一畫盡顯嫻熟。之前，她還參加過社區(qū)開辦的美食班。“我從外面嫁到淇澳島，結(jié)婚10多年一直融入不了這兒的生活。”李麗萍說，因當(dāng)?shù)厝苏f話自己聽不太懂，也沒有朋友，結(jié)婚后經(jīng)常在家待著，生活很枯燥。去年社區(qū)學(xué)院舉辦美食班，她報了名。“通過培訓(xùn)，我學(xué)會了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)食品‘菜果’的制作方法，還交到了很多朋友。我們建立了美食微信群，互通信息。”對李麗萍的變化，家人很開心，丈夫又特意收拾出一間書房，供她練字。
淇澳社區(qū)黨委書記姚華耀告訴記者，社區(qū)位于淇澳島，比較封閉，居民缺乏技能，主要以捕魚、外出務(wù)工謀生。2016年，淇澳社區(qū)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作，創(chuàng)辦了社區(qū)學(xué)院，根據(jù)居民意愿，免費開設(shè)電腦、電工、母嬰護理、美食等技能班，以及書畫、家庭關(guān)系處理等。截至2019年底已開辦28個班次，培訓(xùn)居民6000余人次。如今，到社區(qū)學(xué)習(xí)、參加活動已成為淇澳居民的一件日常事。
與澳門一墻之隔的茂盛社區(qū)，黨群服務(wù)中心也是居民辦事、學(xué)習(xí)、交流的一個重要場地。62歲的澳門居民門阿姨，經(jīng)常過來與本地居民一起跳舞、聊天，生活過得豐富多彩。
社區(qū)書記楊斌介紹，茂盛社區(qū)有港澳住戶425戶1275人，占社區(qū)居民總數(shù)近四成。為促進港澳住戶與本地居民共融，社區(qū)成立了“拱北港澳義工服務(wù)站”、構(gòu)建議事協(xié)商多元主體、探索小區(qū)議事會等，并利用黨群服務(wù)中心開展活動，提供相互交流的平臺。
“紅色影院”“有聲圖書”是茂盛社區(qū)黨群服務(wù)中心的兩大亮點，居民可以免費觀看紅色電影、讀書，或者掃描有聲圖書二維碼免費聽書。“掃碼后，還可以在家邊做家務(wù)邊聽書，我已經(jīng)聽了好多本。”澳門居民陳阿姨幾乎每天都要到服務(wù)中心看電影、看書，對社區(qū)生活很滿意。
珠海市民政局局長陳耀平表示，今年年底前，珠海市將基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。2025年，將全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、智能化、專業(yè)化、精細化，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
(來源：中國社會報2020.9.8)
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