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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮
2015年,，浙江省以高于全國(guó)絕對(duì)貧困線兩倍的標(biāo)準(zhǔn),，消除家庭年人均收入4600元以下的貧困現(xiàn)象，率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。其中,，社會(huì)救助有力發(fā)揮了兜底性,、基礎(chǔ)性保障作用。
如今,，瞄準(zhǔn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),，以“浙里救”大救助信息系統(tǒng)為數(shù)字平臺(tái)的浙江社會(huì)救助體系，正朝著分層分類的梯度救助加速演進(jìn),，一個(gè)精準(zhǔn)解決相對(duì)貧困的社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制正在浙江落地,。
分層次施救
“兩線合一”提高精準(zhǔn)救助幫扶水平
浙江省的“兩線合一”是指低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線的合一。
過去,，低收入農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門認(rèn)定,，低保邊緣戶由民政部門認(rèn)定。但是,，由于收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、動(dòng)態(tài)管理和核對(duì)方式不同，致使原本密切關(guān)聯(lián)的兩件事自成體系,。一些低收入農(nóng)戶無法享受低保邊緣戶的救助政策,，一些低保邊緣戶又無法享受低收入農(nóng)戶的扶貧政策，好政策打了大折扣,。
問題是前進(jìn)的動(dòng)力,。2015年以來，浙江民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),，先后下發(fā)了關(guān)于低收入農(nóng)戶認(rèn)定,、社會(huì)救助與扶貧政策銜接的多個(gè)文件。2020年3月,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(扶貧辦),、省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作的通知》，明確低收入農(nóng)戶由農(nóng)村低保戶,、低保邊緣戶,、特困人員構(gòu)成，可以同時(shí)享受救助政策和扶貧政策,。救助對(duì)象由民政部門認(rèn)定,、核對(duì)，扶貧等部門協(xié)助調(diào)查,、共享數(shù)據(jù),。
據(jù)省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)曹淵介紹，真正實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的重大突破,，是從做強(qiáng)“浙里救”開始的,。“有了‘浙里救’,，困難群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí),，動(dòng)態(tài)管理的決策分析科學(xué)客觀。所以省委省政府最終決定,，救助對(duì)象由民政統(tǒng)一認(rèn)定,、經(jīng)濟(jì)狀況由民政統(tǒng)一核對(duì)、救助需求由民政統(tǒng)一發(fā)布,?！?/span>
“‘兩線合一’是我省扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了降低行政成本和提高精準(zhǔn)救助幫扶水平的雙重效果,，對(duì)做實(shí)社會(huì)救助兜底保障,、探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制意義重大?！闭憬∶裾d副廳長(zhǎng)方仁表說,。
據(jù)悉，省民政廳已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(扶貧辦)2019年底在冊(cè)的88.65萬低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù),，與截至今年2月的在冊(cè)低保戶,、低保邊緣戶和特困人員數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)?！敖?jīng)過‘浙里救’全省通核,，我們清退了低收入農(nóng)戶中不符合社會(huì)救助范圍的6.96萬人，另有2.67萬人被系統(tǒng)預(yù)警‘可能存在困難’,?！辈軠Y介紹，對(duì)這部分對(duì)象,，各地民政部門將對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門,，共同做好申請(qǐng)和審批工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保,、動(dòng)態(tài)調(diào)整”,。
分類別關(guān)愛
啥難處都有人問有人管有人辦
在“兩線合一”政策護(hù)航,、數(shù)字賦能精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，浙江省建立了困難群眾探訪關(guān)愛制度,，以組團(tuán)結(jié)對(duì),、購(gòu)買服務(wù)、鄰里互助等方式對(duì)困難群眾予以幫扶,，實(shí)現(xiàn)困難群眾的需求有人問,、有人管、有人辦,。
各地在落實(shí)探訪關(guān)愛制度過程中,，探索形成了很多既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，又符合困難群眾新期待,、新要求的寶貴經(jīng)驗(yàn),。杭州市西湖區(qū)文新街道競(jìng)舟社區(qū)在區(qū)民政局指導(dǎo)下，建立的“轄區(qū)民警+社區(qū)醫(yī)生+網(wǎng)格員+黨員+志愿者+社工”組團(tuán)探訪關(guān)愛機(jī)制,，就頗具代表性,。
競(jìng)舟社區(qū)黨委書記田榮萍告訴記者，他們將困難群眾分為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象,、重點(diǎn)對(duì)象和一般對(duì)象,，分別確定不同探訪頻次?！懊看翁皆L后,，我們把采集到的需求錄入‘浙里救’，充實(shí)到困難群眾的‘一人一檔’,?！碧飿s萍介紹，對(duì)于這些需求,，政策能解決的,，系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦、部門接力;解決不了的個(gè)性問題,，通過“浙里救”公布求助信息,，由社會(huì)力量領(lǐng)辦。
社區(qū)居民陶力患有椎管腫瘤,，去年病情加重后,，寸步難行。低保,、殘疾加獨(dú)居,，使他成為社區(qū)的重點(diǎn)探訪對(duì)象。“社區(qū)工作人員每周都來看我一次,，平時(shí)也經(jīng)常給我打電話,、發(fā)微信，問我需要什么,?！碧樟Ω嬖V記者，對(duì)他來說最難的是做飯,，“我在灶臺(tái)前放了一個(gè)凳子，但每次把自己從輪椅上移到凳子上都很費(fèi)勁,?！?/span>
吃飯難的不只是陶力，這一問題還普遍存在于高齡獨(dú)居老人身上,。西湖區(qū)民政局整理匯總了“浙里救”的探訪關(guān)愛需求數(shù)據(jù),，并與餐飲協(xié)會(huì)、愛心企業(yè)等達(dá)成合作,，開始試點(diǎn)為困難群眾和高齡老人提供免費(fèi)餐食,。陶力吃飯難的問題因此得到了有效解決。
“如今,，送餐成了我們開展探訪關(guān)愛的新抓手,、敲門磚?！碧飿s萍說,。
分工式參與
對(duì)特殊群體精準(zhǔn)匯聚愛的合力
麗水市縉云縣東渡鎮(zhèn)雅宅村的李軍(化名)是一個(gè)可憐的孩子。在他4歲那年,，父親外出務(wù)工,，至今未歸。5歲時(shí),，母親改嫁,，從此杳無音信。李軍從小和奶奶相依為命,，這一老一小住在20平方米的房子里,，臥室是廚房也是餐廳。
“特別想有一張屬于自己的書桌,?！边@是2018年剛升入初中時(shí)，李軍最大的愿望,。讓他沒想到的是,，夢(mèng)想成真的日子很快就來了。
2018年,，在浙江省民政廳和省婦聯(lián)的指導(dǎo)下,，省福彩中心,、省婦女兒童基金會(huì)和阿里巴巴公益共同啟動(dòng)“福彩暖萬家·煥新樂園”項(xiàng)目，通過“浙里救”精準(zhǔn)識(shí)別特殊群體,，為1000名6至16歲的困境兒童裝修改造房間,，改善他們的生活環(huán)境。同時(shí),，由社工和志愿者對(duì)這些兒童開展長(zhǎng)達(dá)1年的關(guān)愛陪伴,，逐步建立完善孩子及其家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，帶領(lǐng)孩子走出精神困境,。
截至目前,，項(xiàng)目帶動(dòng)了省內(nèi)外近300家社會(huì)組織、11萬人次社工和志愿者,、超過108萬戶淘寶愛心商家參與其中,。
李軍的新房間就是一個(gè)“集大成之作”：
——通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，解決了水電線路等基礎(chǔ)設(shè)施改造,，吊頂,、地面、墻面等家庭環(huán)境裝飾,，以及床,、書桌、衣柜等家具,，甚至把屋頂漏水問題也一并解決;
——志愿者幫助安裝擺放家具,，還給家里做了“開荒保潔”;社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)的學(xué)習(xí)用品、生活用品,，帶著滿滿的暖意送到家中;
——社會(huì)組織和專業(yè)社工則對(duì)李軍啟動(dòng)了成長(zhǎng)陪伴,，幫助孩子養(yǎng)成良好的習(xí)慣和陽(yáng)光的心態(tài)。
從泥墻泥地到新瓦新窗,、從昏暗破舊到干凈明亮,，煥新的不僅是家容家貌，更是孩子們的精神面貌,。
“改善居住環(huán)境只是一個(gè)開始,，重點(diǎn)是通過項(xiàng)目引導(dǎo)孩子成長(zhǎng)、帶動(dòng)家庭改變,，阻斷貧困的代際傳遞,。”方仁表說,，浙江將不斷探索完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的模式,，將黨的組織力、社會(huì)的動(dòng)員力與困難群眾的需求相對(duì)接，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，讓各類困難群眾得到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.8.27)
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