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首頁(yè)方士雄
習(xí)近平總書(shū)記指出：“抗擊疫情有兩個(gè)陣地,，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地”,。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),，上海和全國(guó)一樣，把社區(qū)作為嚴(yán)防死守的一線陣地，將近年來(lái)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為全面打贏疫情防控戰(zhàn)的治理效能,。當(dāng)前,，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，持續(xù)鞏固成效,。
上海抗“疫”經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)五個(gè)“前所未有”
從上海的社區(qū)疫情防控的實(shí)際來(lái)看,，筆者認(rèn)為,，上海的抗“疫”經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了五個(gè)前所未有：疫情面前，上海市委全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,，有效統(tǒng)籌抗“疫”工作,，全體黨員干部積極響應(yīng)，各級(jí)組織及時(shí)應(yīng)對(duì),，迅速壘起了上海防疫的“鋼鐵長(zhǎng)城”,，所體現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)行力,、戰(zhàn)斗力是前所未有的;疫情面前,，吹響了全民抗“疫”的集結(jié)號(hào)，全市人民眾志成城守望相助,，所展現(xiàn)的集體行動(dòng)力與合作精神,，所產(chǎn)生的萬(wàn)眾一心凝聚力是前所未有的;疫情面前，上海各社區(qū)依托網(wǎng)格開(kāi)展的覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的拉網(wǎng)式排摸,，所掌握的人員底數(shù)之清晰,、信息之精準(zhǔn)，所采取的舉措針對(duì)性之強(qiáng)是前所未有的;疫情面前,，以黨員,、機(jī)關(guān)干部、青年,、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)帶頭人,、鄉(xiāng)賢骨干領(lǐng)銜的志愿者隊(duì)伍，迅速組建而成并活躍在上海的各個(gè)道口,、弄口,、村口，志愿者隊(duì)伍的人數(shù),、規(guī)模和志愿服務(wù)的壯觀景象是前所未有的;疫情面前,，上海各級(jí)黨組織、政府部門的有力擔(dān)當(dāng),、有效舉措,，全體黨員干部率先垂范，夜以繼日地奮戰(zhàn)在疫情防控第一線，提振了人民群眾戰(zhàn)勝疫情的信心和對(duì)黨的向心力,，所產(chǎn)生的感召力和影響力是前所未有的,。
上海社區(qū)疫情防控主要措施表現(xiàn)在以下幾方面：
加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，壓實(shí)壓緊社區(qū)防控責(zé)任,。構(gòu)建市,、區(qū)、鎮(zhèn)(街),、村(居)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)和工作體系,，形成以居民區(qū)黨組織為核心、多方協(xié)同共治的疫情防控格局,。
加強(qiáng)防控力量和資源整合,，嚴(yán)字當(dāng)頭加強(qiáng)人員管理。發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì),，確保防控力量和資源向社區(qū)下沉;實(shí)施社區(qū)封閉式管理,，全面把好人員管理關(guān)。
加強(qiáng)宣傳教育和群眾動(dòng)員,，強(qiáng)化先鋒引領(lǐng)和群防群治,。加強(qiáng)社區(qū)宣傳，提高全民疫情防控意識(shí)和能力;發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用,，建強(qiáng)戰(zhàn)疫排頭兵和先行者;招募?jí)汛笾驹刚哧?duì)伍,，弘揚(yáng)互助奉獻(xiàn)的志愿抗“疫”精神。
注重疫情防控工作流程制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，增強(qiáng)疫情防控工作的科學(xué)性和規(guī)范性,。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生防疫部門專業(yè)指導(dǎo)作用，定期選派公共衛(wèi)生專業(yè)干部下沉到社區(qū),，確定疫情防控工作的流程和標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)疫情防控工作舉措?？焖偌せ钌鐓^(qū)聯(lián)防聯(lián)控的制度優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制的作用。
運(yùn)用信息化科技手段,，增強(qiáng)防控工作科技含量,。利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)中的城市運(yùn)行管理中心平臺(tái)“城市大腦”功能，提高疫情防控智能化,、精準(zhǔn)化水平;強(qiáng)化社區(qū)疫情防控相關(guān)部門之間的信息溝通,、資源共享，通過(guò)智能化社區(qū)的視頻監(jiān)控,，發(fā)揮基層干部和網(wǎng)格員“瞭望哨”的作用,，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的快速反應(yīng)能力,。
可從五方面提升社區(qū)治理能力
及時(shí)總結(jié)社區(qū)抗疫經(jīng)驗(yàn)，可以為深化社區(qū)治理提供有益借鑒,。結(jié)合疫情防控常態(tài)化,，筆者認(rèn)為可從以下幾方面提升社區(qū)治理能力。
提升社區(qū)應(yīng)急管理能力,。完善社區(qū)安全預(yù)防體系,，切實(shí)以人民的生命健康為中心，堅(jiān)持以防為主,、以控為要,，提高突發(fā)事件特別是公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急應(yīng)變能力。建立完善社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制,，以平戰(zhàn)結(jié)合為目標(biāo),，建立以村(居)黨組織為核心、居(村)委會(huì)為主導(dǎo),，社區(qū)民警,、網(wǎng)格員、消防員,、災(zāi)害信息員,、民兵預(yù)備役人員、業(yè)委會(huì)成員,、物業(yè)服務(wù)人員,、社區(qū)黨員,、居(村)民骨干,、志愿者等共同參與的社區(qū)應(yīng)急工作機(jī)制。編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案,，完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系,，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大突發(fā)事件排查、發(fā)現(xiàn),、報(bào)告制度,。
推進(jìn)“韌性社區(qū)”建設(shè)行動(dòng)?！绊g性社區(qū)”就是以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ),，能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn),，并從有害影響中恢復(fù),，保持可持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)社區(qū)。要筑牢自我服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ),，提高居民社區(qū)安全與應(yīng)急的知識(shí),、技能和能力,，提升鎮(zhèn)(街)、村(居)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力,。
拓展社區(qū)綜合服務(wù)功能,。上海市委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見(jiàn)》中指出：“推廣社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)”。落實(shí)好文件精神,，就是要因地制宜,、合理布局，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)公共空間的共享性,、集約性,、便捷性和可及性，解決服務(wù)資源碎片化,、服務(wù)空間封閉化問(wèn)題,。在鎮(zhèn)(街)層面通過(guò)統(tǒng)籌管理等方式完善社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心,、社區(qū)志愿服務(wù)中心等公共空間的綜合利用機(jī)制,。在村(居)層面做實(shí)家門口服務(wù)體系，打造“一站式”服務(wù)綜合體,。采用資源整合,、功能復(fù)合、優(yōu)勢(shì)疊加等模式,，讓家門口服務(wù)的公共設(shè)施成為市民群眾生活中的新型“便利店”,。在街區(qū)層面進(jìn)一步加強(qiáng)睦鄰中心、鄰里中心,、鄰里匯,、市民驛站等區(qū)域品牌建設(shè)，讓服務(wù)項(xiàng)目更有特色,，促進(jìn)其在街區(qū)共同體建設(shè)中發(fā)揮積極作用,。
切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理的智能化建設(shè)。要加快社區(qū)智能化設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能,，真正助力社區(qū)治理能力的提升。要注重智能系統(tǒng)的場(chǎng)景應(yīng)用能力,，“應(yīng)用為要,，管理為王”。要增強(qiáng)系統(tǒng)的針對(duì)性,、包容性和動(dòng)態(tài)性,，切實(shí)提高社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題的數(shù)字化能力,。要注重“在線社區(qū)”“數(shù)字社區(qū)”的治理，實(shí)現(xiàn)線下線上社區(qū)工作的相結(jié)合,。
以黨建引領(lǐng)夯實(shí)社區(qū)治理格局,。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步提升政治功能和組織力，組織好社區(qū)居民和單位,，統(tǒng)籌好各方資源,，協(xié)調(diào)好居委會(huì)、業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司“三駕馬車”,。加強(qiáng)區(qū)域化黨建平臺(tái)建設(shè)，深化落實(shí)“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度,，建立需求清單,、問(wèn)題清單和項(xiàng)目清單。發(fā)揮工,、青,、婦等群團(tuán)組織的作用，推進(jìn)兒童友好型社區(qū)建設(shè),，推進(jìn)團(tuán)青骨干等力量進(jìn)社區(qū),。積極推動(dòng)社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與社區(qū)治理,。
總之,，要積極回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力再上新臺(tái)階,，努力實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”：社區(qū)服務(wù)更加完善,，民生保障改善、公共服務(wù)水平顯著提高;社區(qū)治理更加科學(xué),，社區(qū)秩序規(guī)范有序,、精細(xì)化水平顯著提高;社區(qū)動(dòng)員更加廣泛，社會(huì)協(xié)同,、公眾參與水平顯著提高;社區(qū)關(guān)系更加和諧，化解社會(huì)矛盾,、維護(hù)社會(huì)公平正義水平顯著提高;黨建引領(lǐng)社區(qū)治理更加深入,，黨組織在社區(qū)治理中的作用顯著提高，全面提升社區(qū)居民的獲得感,、滿意度,。(作者系上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.8.11)
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