扎實推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)

凡?斌

　　近年來，隨著大量農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童逐漸增多，一些兒童特別是農(nóng)村留守兒童存在生活照料不到位、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)葐栴}。為能讓農(nóng)村留守兒童得到更好的關(guān)心和愛護，湖南省資興市通過建立機制、夯實基礎(chǔ)，扎實推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)，積極為農(nóng)村留守兒童營造溫暖的“兒童之家”。

　　2018年以來，資興市按照《湖南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機構(gòu)(兒童之家)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際，整合相關(guān)資源，扎實推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛有陣地、有機制、有成效。

　　主要做法

　　完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制。2018年，資興市制定出臺了《資興市加強困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》等系列政策文件，完善了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制，調(diào)整了聯(lián)席會議成員單位，進一步明確了聯(lián)席會議成員單位的職能職責(zé)，并及時召開了相關(guān)會議加強協(xié)調(diào)力度，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護陣地建設(shè)工作落到實處。

　　建立了農(nóng)村留守兒童信息檔案。資興市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在全面摸底排查的基礎(chǔ)上建立了詳實完整的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，并通過一人一檔實行動態(tài)管理，及時將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的信息逐一錄入到“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”中，詳細記錄姓名、戶籍狀況、就學(xué)狀況、兒童類別、家庭及監(jiān)護情況等，為做好留守兒童關(guān)愛保護工作打下了堅實的信息基礎(chǔ)。

　　建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心。資興市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村部、社區(qū)和學(xué)校為依托，建設(shè)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心178家，多形式組織留守兒童開展豐富多彩的活動。資興市政府對已經(jīng)建成及活動正常開展的示范機構(gòu)每家下?lián)芰?~2萬元運行經(jīng)費。

　　及時進行輪訓(xùn)，定期開展督導(dǎo)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任的職責(zé)，定期針對兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展輪訓(xùn)工作。定期開展督導(dǎo)，指導(dǎo)各村(社區(qū))兒童主任定期走訪，掌握困境兒童和農(nóng)村留守兒童監(jiān)護與就學(xué)情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，開展關(guān)愛保護活動，讓留守兒童、困境兒童享有溫馨的親情關(guān)愛與成長環(huán)境。

　　存在問題

　　留守兒童問題不僅關(guān)乎家庭，更關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎未來。近年來，資興市在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)中進行了有益探索，但在建設(shè)過程中面臨著一些亟需解決的困難和問題。

　　投入機制尚未建立，制約農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)和發(fā)展。目前，除部分兒童基金外，從中央到地方各級財政中未設(shè)立專項兒童關(guān)愛經(jīng)費，資興市2018年的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)經(jīng)費來源主要是上級民政部門支持，經(jīng)費來源渠道不穩(wěn)定，導(dǎo)致有的村(社區(qū))無法建立“留守兒童關(guān)愛保護中心”;已建成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地因后續(xù)經(jīng)費保障不足、缺少項目支撐，普遍存在設(shè)施單一、缺少運行經(jīng)費，關(guān)愛陣地的設(shè)施設(shè)備還不能滿足基本需求，嚴重制約了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)和發(fā)展。

　　關(guān)愛服務(wù)形式單一，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地運行機制有待加強。部分關(guān)愛陣地缺乏專人管理或村(社區(qū))兒童主任年齡偏大，開放時間難以保證、利用率不高，留守兒童關(guān)愛活動形式較為單一，關(guān)愛活動缺乏常態(tài)化激勵機制，尚未形成常態(tài)化和制度化。目前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動大多局限于節(jié)假日期間，集中在春節(jié)、六一兒童節(jié)等重要節(jié)點開展走訪慰問、一次性捐助等活動，對留守兒童生存教育發(fā)展等方面關(guān)注不夠，難以滿足留守兒童實際需要。

　　督促機制缺乏剛性，推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)合力不夠。在農(nóng)村兒童關(guān)愛陣地建設(shè)過程中，資興市建立了聯(lián)席會議制度，明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，但現(xiàn)有督促機制缺乏剛性，部分農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)缺乏專業(yè)人員、經(jīng)費和制度，且受部分人力、物力、財力保障制約，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))重視程度不一、人員素質(zhì)不高，致使關(guān)愛陣地建設(shè)難以形成合力，部分關(guān)愛陣地的建設(shè)和運行還停留在初始狀態(tài)，難以發(fā)展。

　　對策及建議

　　加強留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)是開展關(guān)愛留守兒童工作的必要途徑，要按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、嚴格考評”的工作機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)，確保農(nóng)村留守兒童在脫貧攻堅中不掉隊，監(jiān)護不缺失，與其他兒童一樣共享發(fā)展成果。

　　堅持政府主導(dǎo)，加快推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)。建立責(zé)任落實機制。各級黨委政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照“屬地管理、分級負責(zé)、層層落實”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))責(zé)任體系，明確各級工作職責(zé)，認真落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)、運行管理等各項工作。建立財政投入機制。各級政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)和運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，發(fā)改、財政等部門要加大對農(nóng)村公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡可能充實和完善設(shè)施設(shè)備，保證關(guān)愛留守兒童活動的正常開展。健全和完善關(guān)愛保護工作機制。要進一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度，制定切實可行的關(guān)愛留守兒童實施計劃，整合各相關(guān)資金和鄉(xiāng)村資源，并根據(jù)各地實際情況，實現(xiàn)陣地效用最大化。

　　完善政策措施，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地作用得到充分發(fā)揮。民政、財政等部門要加快推進政府購買服務(wù)，以規(guī)范化管理和長效服務(wù)，解決農(nóng)村留守兒童教育管理等方面存在的突出問題。對地處邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要加大財政農(nóng)村公共服務(wù)和兒童福利服務(wù)補助支持力度。加大對村(社區(qū))留守兒童督導(dǎo)員和兒童主任、留守兒童“代理家長”專業(yè)培訓(xùn)的力度，保障兒童關(guān)愛服務(wù)隊伍的長期穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童關(guān)愛督導(dǎo)員和村(社區(qū))兒童主任，要充分利用村(社區(qū))辦公用地等公共資源，發(fā)揮一物多用的功能，完善留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)，加強陣地建設(shè)和管理，建立行之有效的長效運行機制，切實發(fā)揮陣地的功能和作用。

　　健全考評機制，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)運行常態(tài)化。各級要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)、管理和運行機制，并將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心建設(shè)納入各級各部門年度綜合績效考評內(nèi)容，確保陣地加快建、有人管、可以用、能用好。要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作成效作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作責(zé)任制，實行嚴格的獎懲制度，激勵先進，鞭策后進。同時，各級各有關(guān)部門要定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式，開展農(nóng)村留守兒童活動陣地建設(shè)與運行工作專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促限期整改，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)加快推進。(作者單位為湖南省資興市民政局)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.8.11)

扎實推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設(shè)

分享到：