探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)治理的有效路徑

周?玲?顧晨熠

　　近年來，浙江省嘉興市海鹽縣澉浦鎮(zhèn)堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以“就地城鎮(zhèn)化”為載體，通過全域整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建夯實了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。但隨著城鄉(xiāng)一體的新社區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村居民市民化、人戶分離常態(tài)化、利益格局復(fù)雜化、社區(qū)關(guān)系疏離化、基層組織行政化五大問題日漸突顯，給新社區(qū)治理帶來前所未有的難度，亟需探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)治理的有效路徑。

　　針對城鄉(xiāng)一體新社區(qū)發(fā)展治理中的五大“痛點”，澉浦鎮(zhèn)以實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為目標，制定“一標準、一規(guī)范、一清單、一計劃、一公約、一項目”的社區(qū)治理“六個一”規(guī)范，圍繞黨建引領(lǐng)這一核心，構(gòu)筑“四級、四員、四制、四平臺”的社區(qū)治理體系，加速推進鄉(xiāng)風文明興、優(yōu)美環(huán)境興、凝心聚力興、和諧治理興。

　　劃定四級推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理責任更清晰

　　引領(lǐng)級。即由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)實施《澉浦鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)兩年行動計劃》，著力解決基層組織行政化問題，督促推進實驗區(qū)建設(shè)。

　　執(zhí)行級。即村、社區(qū)。澉浦鎮(zhèn)組建新社區(qū)黨支部，加強財政保障力度，按照服務(wù)場所最小化、活動場所最大化原則，投入210余萬元打造鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心。

　　自治級。即自治網(wǎng)格。澉浦鎮(zhèn)重點針對拆遷安置小區(qū)，建立自治網(wǎng)格，形成“社區(qū)—網(wǎng)格—樓道微網(wǎng)格”的自治體系。

　　需求級。即居民。澉浦鎮(zhèn)去年以來實施了兩次居民摸排工作，重點摸清拆遷安置小區(qū)居民底數(shù)和普遍需求，逐步解決部分歷史遺留問題，引導(dǎo)形成文明新風。

　　依托四員推進新居民社區(qū)歸屬更認同

　　選聘鄉(xiāng)親協(xié)管員。澉浦鎮(zhèn)針對拆遷安置戶“村民”身份暫未改變，撤村并居工作仍需時間的實際情況，選聘一支由拆遷村村干部組成的鄉(xiāng)親協(xié)管員隊伍，打破現(xiàn)有物理空間網(wǎng)格，由村干部協(xié)助開展社區(qū)治理服務(wù)，引導(dǎo)村民向居民轉(zhuǎn)變。

　　設(shè)立鄰里聯(lián)絡(luò)員。主要根據(jù)拆遷安置小區(qū)自治網(wǎng)格劃分情況，設(shè)立鄰里聯(lián)絡(luò)員，每名鄰里聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系20~25戶不等的居民，鼓勵符合條件的鄰里聯(lián)絡(luò)員報考社工證。

　　強化社區(qū)指導(dǎo)員。澉浦鎮(zhèn)通過外出學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)等方式，不斷提升社區(qū)工作者的服務(wù)水平。

　　優(yōu)化社區(qū)參事員。澉浦鎮(zhèn)依托“睦鄰客廳”等陣地平臺，成立“澉”集會，將社區(qū)、村、鎮(zhèn)級層面的社會組織、居民代表、黨委政府相關(guān)職能部門、企業(yè)(商戶)代表、物業(yè)納入“澉”集會，作為社區(qū)參事員，每季度組織討論涉及居民切身利益、推動村社發(fā)展的事項。

　　建立四制推進新居民社會參與更主動

　　建立鄰里聯(lián)絡(luò)員考核機制。澉浦鎮(zhèn)圍繞政策宣傳、民情聯(lián)絡(luò)、矛盾調(diào)解、文明傳播、社會監(jiān)督，建立鄰里聯(lián)絡(luò)員考核制度，明確職責和獎勵標準，年度考核結(jié)果設(shè)很棒、不錯、加油三個等次，并依次給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵，切實發(fā)揮他們的情感力量、榜樣力量。

　　建立村社聯(lián)動機制。澉浦鎮(zhèn)明確鄉(xiāng)親協(xié)管員工作職責，每月15日召開村社聯(lián)席會議，互相交流在黨的建設(shè)、群眾訴求、中心工作推進等方面的工作，共同處理社區(qū)治理中的一些重點難點問題。

　　建立辦事議事參事閉環(huán)機制。澉浦鎮(zhèn)以“澉”集會為主體，堅持政府主導(dǎo)、“三社聯(lián)動”、多方參與、居民自治的原則，實現(xiàn)更加高效的問題發(fā)現(xiàn)解決機制。定期召開“澉”集會大討論，目前已累計召開5場，討論11個問題，已全部交辦解決。

　　建立澉川之星居民文明指數(shù)評測公示獎勵機制。澉浦鎮(zhèn)落實《澉浦鎮(zhèn)社區(qū)公約》《澉浦鎮(zhèn)社區(qū)文明居住方式規(guī)范》，整合垃圾分類、環(huán)境整治、道德評選等，建立統(tǒng)一的評星獎勵制度和公示制度，加強與“澉”集會聯(lián)盟商戶合作，采取文明指數(shù)得分兌換商品等獎勵方式，提升居民參與社區(qū)治理與服務(wù)的積極性。

　　四大平臺推進新居民社會交往更親密

　　搭建百姓協(xié)商議事平臺。澉浦鎮(zhèn)確定每月在“睦鄰客廳”召開百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，由社區(qū)代表和鄉(xiāng)賢分別負責討論協(xié)調(diào)日常收集到的群眾意見建議提交社區(qū)“兩委”班子，經(jīng)其研究討論后回復(fù)公開并付諸實施，以此提高基層群眾的責任感和參與社區(qū)事務(wù)的積極性，讓社區(qū)居民成為社區(qū)真正的主人。

　　搭建組織培育發(fā)展平臺。澉浦鎮(zhèn)按照“1+6+N”培育模式，將散落在社區(qū)內(nèi)的活躍力量集中并給予指導(dǎo)，使其成為居民自治的有效組織。目前全鎮(zhèn)已有19家登記注冊的社會組織，149家備案社區(qū)社會組織。

　　搭建微自治活動平臺。澉浦鎮(zhèn)在社區(qū)組建成立了一批微自治組織，形成微自治點，引導(dǎo)居民有序開展自治活動，化解一些因生產(chǎn)生活產(chǎn)生的矛盾問題。如澉川社區(qū)的巾幗自治、六里村的家宴自治等系列微自治組織，有效改善了社區(qū)環(huán)境，促進了社會和諧。

　　搭建微服務(wù)平臺。澉浦鎮(zhèn)以社工·志愿者聯(lián)動為形式，整合各類服務(wù)資源，在“睦鄰客廳”開展各類微服務(wù)，形成“澉享”服務(wù)日。如六里村成立紅色代辦服務(wù)驛站，8位黨員志愿者成為“紅小二”，一年來已為村民代辦農(nóng)民建房審批、居民醫(yī)保住院費報銷等事項56件。去年以來全鎮(zhèn)累計微服務(wù)340余場次，受益12000余人。(作者單位分別為浙江省嘉興市海鹽縣民政局、海鹽縣澉浦鎮(zhèn)政府)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.8.11)

探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)治理的有效路徑

分享到：