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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
社區(qū)治理中遇到難以解決的“疑難雜癥”怎么辦?2019年北京市朝陽(yáng)區(qū)推出的“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”提供了一個(gè)參照。近日，記者走訪了幾個(gè)社區(qū)，了解該計(jì)劃推行一年來(lái)取得的成效。
社區(qū)中式長(zhǎng)廊背后的故事
炎炎夏日，驕陽(yáng)似火。朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道紅廟北里社區(qū)的幾位大爺大媽，正搖著扇子在社區(qū)長(zhǎng)廊內(nèi)納涼、聊天。這個(gè)60多米長(zhǎng)的中式長(zhǎng)廊，是今年4月新建的，現(xiàn)在已成為該社區(qū)重要的公共活動(dòng)空間。說(shuō)到長(zhǎng)廊，81歲的郭長(zhǎng)友大爺感慨萬(wàn)千：“原先，眼前這一大片都是斑禿的綠地，有的還被居民私自‘開墾’成了小菜園。現(xiàn)在建成長(zhǎng)廊了，大家閑暇時(shí)也有個(gè)地方坐坐聊聊，多好啊。我在這兒住40多年了，真沒(méi)想到社區(qū)能有這么大的變化，能有這么舒坦的地方!”
在紅廟北里社區(qū)，郭大爺提到的私自開墾和私搭亂建問(wèn)題曾是長(zhǎng)期困擾居民的一塊心病。“我們社區(qū)原來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的物業(yè)管理，居民樓分屬四個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，基本處于失管、棄管狀態(tài)。各式各樣的違章建筑，不僅影響了社區(qū)的整體美觀，也對(duì)居民的正常生活產(chǎn)生了影響。”社區(qū)書記陳健這樣描述當(dāng)時(shí)的亂象。
朝陽(yáng)區(qū)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”把紅廟北里社區(qū)列為首批50個(gè)樣本社區(qū)之一。理論專家、實(shí)踐專家、社會(huì)組織、社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員組成的專家團(tuán)隊(duì)，多次與陳健他們一起調(diào)研，針對(duì)社區(qū)治理的疑難雜癥尋找良策。在與社區(qū)居委會(huì)、居民代表進(jìn)行專題研討之后，專家們結(jié)合實(shí)際癥狀和居民訴求把脈會(huì)診，開出了這樣的“藥方”：第一，針對(duì)私搭亂建的問(wèn)題，以“拆、疏、整”為思路，全面開展環(huán)境提升工程;第二，針對(duì)缺乏統(tǒng)一物業(yè)管理的問(wèn)題，綜合運(yùn)用居民自治與物業(yè)管理資源，引進(jìn)“大物業(yè)”對(duì)社區(qū)的綠化、安保、停車進(jìn)行管理;第三，以提升軟文化實(shí)力為目標(biāo)，邀請(qǐng)專業(yè)社會(huì)組織為小區(qū)量身打造“自生文化喚醒方案”，向居民征集老照片、舊物件，讓居民重拾工作時(shí)的記憶，提升居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。
專家團(tuán)隊(duì)集體會(huì)診開出“藥方”后，按方抓藥的第一步就是“拆”。由于社區(qū)違建涉及居民較多，陳健帶著大伙兒挨家挨戶做工作。50多歲的閆大姐在社區(qū)已居住多年，為了擴(kuò)大居住面積，她在自家房子旁加蓋了11平方米的儲(chǔ)物間。聽說(shuō)社區(qū)要拆掉，閆大姐是滿臉不同意。陳健和專家們一起做她的工作，曉之以理、動(dòng)之以情，苦口婆心反復(fù)勸導(dǎo)：“現(xiàn)在的違建把過(guò)道都堵了，光線也不好。拆除之后，社區(qū)會(huì)統(tǒng)一改造公共區(qū)域，把過(guò)道恢復(fù)并重新粉刷。整體優(yōu)化后，環(huán)境肯定更敞亮。”功夫不負(fù)有心人，閆大姐終于同意拆除。
萬(wàn)事開頭難。第一步攻堅(jiān)克難的勝利，讓陳健對(duì)接下來(lái)的工作充滿信心，隨后的工作也就順利了很多。在專家指導(dǎo)下，社區(qū)先后拆除了2000多平方米違建，還將公共區(qū)域的墻面、下水道等全部進(jìn)行了翻新。短短幾個(gè)月的時(shí)間，社區(qū)環(huán)境整潔了、陽(yáng)光充足了、綠化增加了。私搭亂建變成了花草綠地和公共休閑區(qū)域，堆在樓旁的枯木樹枝變成了嶄新的鋼制圍欄，坑洼不平的路面變成了平坦通達(dá)的水泥路，樓道里的亂貼亂畫變成了承載共同記憶的樓門特色文化宣傳欄。“大物業(yè)”入駐以后，公共區(qū)域及樓道的衛(wèi)生有人清掃了，雜草叢生的綠化有人打理了，居民家水電氣暖的急難事有人解決了。看到這些喜人的變化，閆大姐高興壞了，還給社區(qū)送去了一面錦旗。
疑難雜癥得以解決，激活了社區(qū)治理一盤棋。“我們社區(qū)搭上了‘社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃’的高速快車，專家團(tuán)隊(duì)的加入，幫助我們從痛點(diǎn)和難點(diǎn)開刀。居民們看到失管的社區(qū)變得越來(lái)越好，開始積極支持社區(qū)的各項(xiàng)改造，有些甚至主動(dòng)加入到社區(qū)自治工作中來(lái)。”陳健高興地說(shuō)，一年來(lái)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍從原來(lái)的50人發(fā)展到了近300人，居民的主人翁意識(shí)不斷提高。
把社區(qū)治理中的難題變?yōu)檎n題
“近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)各社區(qū)在服務(wù)居民、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了較好作用。但由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，加上部分社區(qū)基礎(chǔ)較差，帶來(lái)了一系列矛盾問(wèn)題。有的社區(qū)就事抓事，工作簡(jiǎn)單化;有的社區(qū)不善于發(fā)動(dòng)群眾，不能從源頭上解決居民需求;有的社區(qū)缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的指導(dǎo)。”朝陽(yáng)區(qū)民政局局長(zhǎng)趙年生說(shuō)，“‘社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃’的初衷是社區(qū)成長(zhǎng)，路徑是伙伴計(jì)劃。我們希望通過(guò)搭建成長(zhǎng)平臺(tái)、整合成長(zhǎng)資源、打造成長(zhǎng)場(chǎng)景、創(chuàng)新成長(zhǎng)機(jī)制，為社區(qū)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的工作指導(dǎo)，幫助社區(qū)提高解決問(wèn)題的能力和組織居民自治的能力。”
“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”推行一年以來(lái)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)一對(duì)一、多對(duì)一為社區(qū)開展難題會(huì)診，為社區(qū)出謀劃策，帶動(dòng)社區(qū)共同研究綜合解決方案，在面對(duì)面指導(dǎo)中提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
記者了解到，在成長(zhǎng)伙伴團(tuán)隊(duì)中共有四支隊(duì)伍。其中，“理論專家團(tuán)隊(duì)”是由高校、研究機(jī)構(gòu)人員組成的，主要負(fù)責(zé)理論方面的指導(dǎo);“實(shí)踐專家團(tuán)隊(duì)”是由優(yōu)秀社區(qū)書記、主任組成的，主要負(fù)責(zé)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的傳授;“社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)”是由專業(yè)社會(huì)組織組成的，主要參與社區(qū)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。此外，朝陽(yáng)區(qū)還從街鄉(xiāng)抽調(diào)50名科級(jí)及以上干部組成“社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)”，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)。大家共同為社區(qū)治理出謀劃策，帶動(dòng)社區(qū)共同研究制訂解決問(wèn)題的綜合方案。同時(shí)，采取經(jīng)驗(yàn)交流、教育培訓(xùn)、主題研討、實(shí)務(wù)訓(xùn)練等方式，為社區(qū)工作者提供實(shí)戰(zhàn)性的咨詢指導(dǎo)，幫助社區(qū)工作者在解決實(shí)際問(wèn)題中提高能力。這樣一來(lái)，就把社區(qū)治理中長(zhǎng)期難以解決的疑難雜癥立項(xiàng)為邀請(qǐng)專家會(huì)診把脈的專門課題，深入剖析，綜合施治。
朝陽(yáng)區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長(zhǎng)石立華介紹說(shuō)，“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”提供的不是一次性幫扶，而是讓社區(qū)長(zhǎng)期地、連續(xù)地保持高水平人居環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)專家與社區(qū)結(jié)對(duì)，隨時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)治理。目前，全區(qū)圍繞工作理念、工作方法、工作機(jī)制、工作路徑、工作成果等要素，不斷加強(qiáng)資源對(duì)接和解難對(duì)接，建立健全把脈診斷、方案設(shè)計(jì)、過(guò)程指導(dǎo)、總結(jié)提煉于一體的“服務(wù)鏈”。
朝陽(yáng)區(qū)共有大大小小的社區(qū)466個(gè)。在選定的第一批50個(gè)樣本社區(qū)中，既有老舊小區(qū)、保障房小區(qū)，也有商品房小區(qū);既有潛力社區(qū)，也有提升社區(qū)。伙伴團(tuán)隊(duì)的專家們因地制宜、量體裁衣，已為樣本社區(qū)提供了275條專業(yè)指導(dǎo)意見，進(jìn)行了300余次指導(dǎo)服務(wù)。
各方對(duì)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”寄予厚望
奧運(yùn)村街道南沙灘社區(qū)黨委書記張?bào)@制是對(duì)接南湖西里社區(qū)的“實(shí)踐專家”。第一次造訪這個(gè)社區(qū)時(shí)，他就敏銳地抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵：“社區(qū)給我留下的最大印象就是漠然，居民不參與社區(qū)事務(wù)，物業(yè)遇事就推。”為此，他給社區(qū)提出的建議是，以黨組織的凝聚力打破僵局，大規(guī)模入戶走訪，讓居民說(shuō)出自己的難處。社區(qū)黨委隨即啟動(dòng)了入戶問(wèn)需行動(dòng)，把1560戶家庭一一訪遍，并整理成六類40余項(xiàng)需求清單。
“我每個(gè)月都會(huì)到南湖西里社區(qū)來(lái)看一看，每次都能發(fā)現(xiàn)新變化。作為‘社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃’的實(shí)踐專家，我愿意將自己15年治理和管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)用來(lái)‘傳幫帶’。我們?cè)诶碚撋匣蛟谝恍┚唧w事上做的指導(dǎo)能否落地，最終還要靠社區(qū)自己的真抓實(shí)干。”張?bào)@制既點(diǎn)出了完善社區(qū)治理過(guò)程中的要害問(wèn)題，又表達(dá)了他對(duì)于以實(shí)踐專家身份參與“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”的熱情。由此可以看出，“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”中“實(shí)踐專家”要素的設(shè)定，有利于把社區(qū)治理實(shí)踐層面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣應(yīng)用。
物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、繳費(fèi)率低，是南湖西里社區(qū)的突出矛盾。伙伴團(tuán)隊(duì)的理論專家、北京惠民社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)李文兵，分別為物業(yè)公司和居民詳細(xì)梳理服務(wù)項(xiàng)目、介紹自治理念，協(xié)調(diào)雙方針鋒相對(duì)的關(guān)系。在李文兵的指導(dǎo)下，社區(qū)為不同性質(zhì)的房屋分別制定了物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使繳費(fèi)率從不足40%提高到83%，治理效果的改善是十分顯著的。為此，李文兵對(duì)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”予以很高的期待：“它是建設(shè)社區(qū)治理共同體的有效抓手，是社區(qū)治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。我相信，它能夠在全市起到示范引領(lǐng)作用，能夠推進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)化構(gòu)建、體系化發(fā)展、多層次動(dòng)員，多主體參與、本土化轉(zhuǎn)化，讓社區(qū)更美好，讓居民更幸福!”
朝陽(yáng)區(qū)民政局對(duì)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”進(jìn)行了分階段規(guī)劃，共分為探索啟動(dòng)階段、提質(zhì)拓面階段和鞏固深化階段，為期三年。“如果說(shuō)2019年實(shí)施的是1.0版本的話，那么接下來(lái)還要實(shí)施2.0和3.0升級(jí)版。”趙年生介紹說(shuō)，“我們將結(jié)合小微社區(qū)和超大社區(qū)的整合與拆違，引導(dǎo)社區(qū)通過(guò)自主選擇和指導(dǎo)配對(duì)的方式創(chuàng)建友好社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)與社區(qū)之間建立協(xié)作協(xié)同關(guān)系，探索社區(qū)協(xié)同型成長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)共生型成長(zhǎng)。”
一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。記者了解到，今年朝陽(yáng)區(qū)將在總結(jié)現(xiàn)有樣本社區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)間的交流分享和經(jīng)驗(yàn)互鑒，發(fā)揮樣本社區(qū)的示范帶動(dòng)作用。每個(gè)街鄉(xiāng)將確定兩三個(gè)樣本社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”向43個(gè)街鄉(xiāng)的全面延伸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力和治理水平的全面提升。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.7.23)
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