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首頁文/孫寬平
我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，極大地改變了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)和管理方式。隨著住房制度的改革、就業(yè)方式的變化、大量人口進(jìn)城就業(yè)就學(xué)、大量商品化住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)，我國長期形成的單位建、單位人住、單位管理服務(wù)，以單位行政機(jī)制和黨的組織機(jī)制為主的治理模式大大弱化，以業(yè)緣關(guān)系形成低流動型的熟人社會已經(jīng)解體，現(xiàn)在社區(qū)更多呈現(xiàn)為社區(qū)區(qū)域大、人口聚集規(guī)模大，人員流動性強(qiáng)，住戶鄰里關(guān)系生疏，干群關(guān)系疏離，社區(qū)居民缺乏自我管理自我服務(wù)的居民自治組織;過去內(nèi)化在單位服務(wù)管理中的公共服務(wù)大量轉(zhuǎn)為需要基層政府提供的社會需求，尤其是過去內(nèi)化在單位管理服務(wù)中的項(xiàng)目，現(xiàn)在大量轉(zhuǎn)化為貨幣化收費(fèi)性的物業(yè)管理服務(wù)。由此，從社區(qū)層面看，社區(qū)中鄰里關(guān)系冷漠，業(yè)主與物業(yè)管理矛盾增多，基層干群缺乏溝通，社區(qū)公共服務(wù)滯后形成不滿有累積形成積怨態(tài)勢;從社會層面看，社會高流動、陌生化、碎片化、原子化，造成社會認(rèn)同度低、社會寬容度低、社會公共事務(wù)參與度低，社區(qū)形成共識難，社區(qū)居民責(zé)任感弱。中央政法工作會議指出，當(dāng)前市域社會矛盾系統(tǒng)性、跨界性、傳導(dǎo)性特點(diǎn)突出，呈現(xiàn)向上傳導(dǎo)、向外溢出的新特點(diǎn)和新情況。
隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，已成為我國各級黨委政府當(dāng)前社會管理工作的著力點(diǎn)。河北省根據(jù)黨的十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的要求，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為主線，以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以構(gòu)建社區(qū)治理體系、推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，有效地提升了社區(qū)治理水平，其中石家莊、邢臺、衡水、唐山市結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)省委要求，抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐的做法，很有啟發(fā)意義，概括起來有以下幾點(diǎn)：
一是抓住了黨的基層組織建設(shè)這個關(guān)鍵。如何重建我國社區(qū)社群，把社區(qū)居民組織起來有序參與社區(qū)治理?從目前看，可以依托的體制優(yōu)勢就是黨的基層組織，河北省在構(gòu)建社區(qū)治理格局中，強(qiáng)調(diào)要把黨的基層組織建設(shè)作為關(guān)鍵，在各級推動社會治理創(chuàng)新中，也在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織對社區(qū)治理參與各方的全覆蓋，恰恰抓住了我們治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了如何把我們的政治優(yōu)勢體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢的關(guān)節(jié)點(diǎn)。我們注意到，河北省抓住3119個社區(qū)換屆機(jī)會，優(yōu)化社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任實(shí)行了全覆蓋培訓(xùn)。石家莊市的“1+1+1管理模式”、衡水市構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、各級部門協(xié)同配合、轄區(qū)單位黨組織和轄區(qū)全體黨員共同參與的區(qū)域化基層黨建，把黨建工作與社區(qū)工作相結(jié)合。唐山市以基層黨建一體化、工作區(qū)域化、責(zé)任具體化、黨員管理規(guī)范化等措施構(gòu)建社區(qū)治理格局和引領(lǐng)基層治理民主化，尤其是在推動城市基層黨建一體化方面，唐山市委層面建立相關(guān)部門共同參與的城市基層黨建聯(lián)席會議;縣(市、區(qū))黨委層面發(fā)揮“一線指揮部”作用，建立同級城市基層黨建聯(lián)席會議;街道黨工委層面發(fā)揮“龍頭”作用，推動社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建有效融合;社區(qū)黨組織層面發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，吸收“雙報(bào)到”基層黨組織、社區(qū)警務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、物業(yè)公司等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會議成員，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域化基層黨建工作任務(wù)落實(shí)，形成市、縣、街道、社區(qū)四級貫通的城市基層黨建組織體系，切實(shí)發(fā)揮出黨組織在社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些創(chuàng)新性的實(shí)踐探索，都是抓住了當(dāng)前社區(qū)的社會治理格局構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)。
二是抓住了政務(wù)服務(wù)下沉這條主線。我國社區(qū)是隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展單位制管理弱化后出現(xiàn)的新事物，前面已指出，我國城鎮(zhèn)化由于尚處于快速發(fā)展階段，城市人口處于高流動狀態(tài)，而且隨著居民就業(yè)方式變化、社會經(jīng)濟(jì)活動多樣化、家庭財(cái)產(chǎn)多樣化等，與政府打交道的事務(wù)越來越多，但由于街道功能不全、街道編制所限人員配備不足、部門條線分隔資源在街道難以形成整合機(jī)制等原因，本應(yīng)由社區(qū)提供的服務(wù)大量轉(zhuǎn)化為對基層政府的需求，近些年城鎮(zhèn)社會管理和社會治理中的矛盾大多由此產(chǎn)生，因此構(gòu)建社區(qū)治理機(jī)制的前提是政務(wù)服務(wù)的便捷化和效能化。黨的十九大以來，北京提出“街巷吹哨，部門報(bào)到”推動市、區(qū)兩級公共行政資源向街道下沉，實(shí)現(xiàn)社會管理和治理資源在街道層面的整合;上海配合“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通辦”以信息技術(shù)賦能城市管理和政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨群服務(wù)中心的一站式服務(wù)功能，完善社區(qū)便民服務(wù)平臺，把便于居民辦理各種證照手續(xù)的服務(wù)向家門口延伸，實(shí)現(xiàn)手機(jī)一鍵辦理等;浙江在“只跑一次”改革基礎(chǔ)上，最近進(jìn)一步提出“最多跑一次”的行政管理體制改革和政務(wù)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。這些實(shí)踐創(chuàng)新推動了政府管理和政務(wù)服務(wù)的效能提升，為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“善治”提供了“善政”前提和條件，受到社會普遍歡迎。河北省在推動社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，也把涉及居民生產(chǎn)生活需要的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“最多跑一次”，作為推動社區(qū)提升治理能力的重要內(nèi)容，作為推動行政資源下沉社區(qū)的重要抓手。
三是抓住了居民參與這個基礎(chǔ)。社會治理關(guān)鍵是人，既是為了人，也要依靠人，只有把人動員起來，只有把群眾充分組織起來，才能形成共治共建共享的治理局面，為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會治理就是做人的工作，就是做群眾工作，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。河北省各地在探索構(gòu)建完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中貫穿著黨的群眾工作的方法。如石家莊市在老舊小區(qū)治理中，探索實(shí)行的在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下社區(qū)居委會，物業(yè)公司，業(yè)主委員會“四位一體”治理結(jié)構(gòu)的此基礎(chǔ)上，社區(qū)組建了11支志愿服務(wù)隊(duì)，開展鄰里守望.幫困扶助志愿服務(wù)活動，組織社區(qū)黨員干部，采取“一對一”“多對一”形式，幫助社區(qū)困難群眾解決生活困難的做法。唐山市的“五位一體”社區(qū)治理格局和“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，衡水市構(gòu)建樓院、單元網(wǎng)格化治理體系，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，邢臺市創(chuàng)新構(gòu)建“1+6+N”社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建“管家議事會”平臺，并實(shí)行“六步議事法”等做法，這些實(shí)踐探索，都對如何做好新時(shí)代群眾工作、豐富我國社區(qū)治理的格局和運(yùn)行機(jī)制提供了很有啟發(fā)的思路和借鑒。尤其值得借鑒的是，河北省在做好社區(qū)治理工作中非常注意妥善解決群眾利益關(guān)系和利益矛盾，社區(qū)治理中最為突出的矛盾是住戶與物業(yè)管理之間的矛盾，如石家莊市在解決老舊小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用中，“1+1+1”物業(yè)服務(wù)機(jī)制以解決突出問題為突破口，以服務(wù)轄區(qū)居民和駐區(qū)單位為落腳點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)黨總支和樓院支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等方面大膽嘗試和探索，理清各方權(quán)利與義務(wù)、著力化解群眾身邊的操心事、煩心事，化解物業(yè)服務(wù)難題，廣大居民自治意識顯著提升。這些做法，都蘊(yùn)含著新時(shí)代在基層社區(qū)治理中如何做好群眾工作的內(nèi)容，對各地做好基層社會治理來說是非常鮮活的實(shí)踐探索，對各地提升治理效能具有針對性的借鑒意義。(作者系北京大學(xué)城市治理研究院教授)
(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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