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首頁本報記者 蘇天真 通訊員 尚 敏
安徽省合肥市瑤海區(qū)緊扣“保民生、保穩(wěn)定,、保發(fā)展”工作目標(biāo),，瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困試點，探索“瑤海益家”社會救助便民利民服務(wù)創(chuàng)新舉措,，有力提升了群眾的滿意度,、獲得感。
“城鎮(zhèn)困難群體是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭,，2018年,，瑤海區(qū)摸著石頭過河,，選擇‘政府+社會+社工’模式,，整合社區(qū)資本,，以項目化運作，依托街道先行先試,，以點帶面,，促進政社聯(lián)動、社企協(xié)作,、數(shù)據(jù)共享,，實現(xiàn)本土資源效益最大化，消除‘霓虹燈下的貧困’,，這是我們工作的根本出發(fā)點和落腳點,。”瑤海區(qū)民政局黨組書記,、局長朱啟梅表示,。
拓展服務(wù)載體，推動“瑤海益家”聯(lián)動落地生根
瑤海區(qū)作為老工業(yè)基地基礎(chǔ)差,、底子薄,，轄區(qū)困難群體多樣,、經(jīng)濟水平普遍較低。如何因地制宜,，孵育本土救助服務(wù)平臺?貧困群體如何解困?誰來解困?怎么解困?
破題勢在必行?，幒^(qū)挖掘整合社會資本，探索新的社會救助機制及模式,，即區(qū)民政牽頭,，愛心慈善救助基金會募集善款，靜安社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)救助,，三方聯(lián)盟，設(shè)立“瑤海益家”社會救助專項基金,，通過資金,、政策、醫(yī)療,、服務(wù)等幫扶方式,，提升城鎮(zhèn)困難群體“造血”功能。
“我是2018年11月享受這個項目的,?！幒Ｒ婕摇绻ぴ诘弥业睦щy后，送來了輪椅,，這讓我的生活更加便利,，可以經(jīng)常出門看看外面的世界?！背菛|街道居民楊佩金告訴記者,。自己獨居，伴有二級肢殘,，平日生活能自理,，但上下樓梯需要依賴別人。好在有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和重度殘疾人護理補貼,，加上每月的退休工資,，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較小?！澳南氲轿壹饶芟硎苷乃筒头?wù),，還能得到社工貼心關(guān)照，有了輪椅我就更有希望了,。這不,，前兩天我還參加了另外一個志愿者團體組織的小型馬拉松活動，好日子越來越有奔頭了!”
“全靠政府的助餐送餐服務(wù),，解決了我的后顧之憂,。我在市里做保安,，早出晚歸，老伴患病長期臥床,。過去,，中午我值班，無法回家做飯給老伴吃?，F(xiàn)在政府有‘睦鄰計劃’項目,，讓我每天中午都有鄰居準(zhǔn)時送來的午飯，天氣慢慢變冷了,，這讓我不僅身子暖和了,，心里也更加溫暖?！痹诔菛|街道享受“睦鄰計劃”的服務(wù)對象黃克霞滿臉幸福地說著,。駐點社工小黃說：“‘睦鄰計劃’就是每月由服務(wù)對象的鄰居吳近玉列出清單，然后‘瑤海益家’以每月450元的標(biāo)準(zhǔn)支付給他現(xiàn)金,，相當(dāng)于以15元的標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)對象送餐,，解決她就餐難的問題?！?/span>
靜安社工服務(wù)中心項目督導(dǎo)張茹說：“在服務(wù)初期,，我們多方聯(lián)系黃克霞家庭附近的小餐館，詢價與考察餐館衛(wèi)生環(huán)境,，最終計劃擱淺,。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)黃克霞周邊隱藏著潛在的支持系統(tǒng)——鄰居,。于是,，我們在與黃克霞夫婦溝通的同時，走訪他們的鄰居,，與鄰居簽訂三方‘睦鄰計劃’協(xié)議書,，確定送餐的最終環(huán)節(jié)。為充分保證黃克霞的權(quán)利,，社工通過照片和菜品清單實時監(jiān)控,，一方面監(jiān)控資金使用情況，另一方面監(jiān)督鄰居的責(zé)任,。在持續(xù)3個月的服務(wù)中,，社工明顯感受到黃克霞由當(dāng)初面對疾病的焦躁到現(xiàn)在對生活滿懷希望，由最初只能餓著等待丈夫回家到現(xiàn)在由鄰居做飯,，保證了基本生活需要,，對康復(fù)有較大的促進作用，對社區(qū)睦鄰具有示范意義,?！?/span>
截至目前,，全區(qū)4個街道實施“瑤海益家”社會救助項目25個，實現(xiàn)到社區(qū)項目全覆蓋,，到戶項目通過物質(zhì)幫扶,、政策幫扶、醫(yī)療幫扶,、服務(wù)幫扶等方式,，幫助100戶居民增強自身“造血”功能。
培育聯(lián)動格局,，完善救助介入機制
精準(zhǔn)救助,，關(guān)鍵在人?！艾幒Ｒ婕摇背浞职l(fā)揮社區(qū),、社工、社會組織,、社會資本等作用，形成發(fā)展社區(qū)服務(wù)的整體合力,。
“靜安社會工作服務(wù)中心的社工來我家?guī)臀腋鼡Q了紗窗,，他們忙了一上午，連口水都沒喝,?！背菛|街道居民姚桂英常年獨居，老伴去世后,，家里的紗窗就再沒有換過,，加上行動不便，無法打掃積塵的紗窗紗門,。這次社工將紗網(wǎng)更換,，解決了姚奶奶的生活難題。
瑤海區(qū)民政局與街道,、社區(qū)充分聯(lián)動,，在制度設(shè)計、政策支持,、資源整合,、資金投入、宣傳引導(dǎo),、服務(wù)監(jiān)管,、隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮主體作用，兜底民生服務(wù),，并增強“瑤海益家”社區(qū)項目可持續(xù)發(fā)展能力,。引入社會組織,，依托慈善救助基金會等社會組織聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“瑤海益家”社會救助專項基金，為社區(qū)項目服務(wù)提供資金支持,。
“我們以項目化運作方式為載體,，發(fā)揮專業(yè)社工優(yōu)勢，根據(jù)城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困實際及需求,，建立困難群體發(fā)現(xiàn)和介入救助機制,。以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，搭建救助共享平臺,，在項目服務(wù)前期或?qū)嵤┻^程中,，通過政府、醫(yī)院和企事業(yè)單位等轉(zhuǎn)介,，社區(qū)困難群體主動求助,，社區(qū)發(fā)掘、居民轉(zhuǎn)介等救助聯(lián)動方式,，社工接收求助信息,，及時啟動介入機制，入戶跟進評估救助對象需求,，整合政府救助部門資源提供救助,，發(fā)揮社會資源共同參與救助，以精準(zhǔn)化,、及時性回應(yīng)困難群眾救助需要,，搭建起社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助其脫貧解困,?！爆幒^(qū)民政局副局長王霞文告訴記者。
“城鎮(zhèn)困難群體具有多樣性,，我們以需求,、問題為導(dǎo)向，通過常規(guī)化和個別性的服務(wù)方式,，制定需求清單和資源清單,，從救助對象生理、心理,、社會,、生活、就業(yè)等方面,，提供溫暖服務(wù)包,、醫(yī)療救助、個案咨詢與輔導(dǎo),、健康管理與護理,、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),，并由企業(yè)和社會組織認(rèn)領(lǐng)項目，資助或支持‘瑤海益家’ 開展項目服務(wù),，從而不斷完善社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè),。”王霞文說,。精準(zhǔn)幫扶,，及時介入，組織“政府+社會+社工”與困難群體結(jié)對互助,，因人施策,，成為精準(zhǔn)脫貧解困不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
創(chuàng)新服務(wù)模式,，探索脫貧解困新路徑
瑤海創(chuàng)新實施“五社聯(lián)動”,，即“社會服務(wù)平臺+社會工作者+社會組織+社會資本+社區(qū)自治組織”模式,實現(xiàn)政府、愛心企業(yè),、社會組織,、社區(qū)居民自組織等多方資源的整合對接，促進政社聯(lián)動,、社企協(xié)作,、社群溝通、數(shù)據(jù)共享,，實現(xiàn)本土資源效益最大化。
“城鎮(zhèn)困難群眾是一個特殊的貧困群體,，需要有更精準(zhǔn)的幫扶服務(wù),。”朱啟梅坦言,。
瑤海區(qū)以“瑤海益家”項目化運作為載體,，通過建立“五社聯(lián)動”基層社會治理機制，探索實踐“政府+社會+社會工作”城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困工作模式,，形成全社會參與救助的大格局,，創(chuàng)新了城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困路徑。
此外,，瑤海區(qū)還通過“瑤海益家”優(yōu)化壯大項目服務(wù)團隊建設(shè),，提升團隊成員在需求評估、服務(wù)設(shè)計與實施,、資源整合等方面的能力,，強化社工主體角色作用，引入社會組織培訓(xùn)社區(qū)自治組織,，進一步推進基層治理創(chuàng)新與發(fā)展,，有效保障了城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困,。
(來源：中國社會報2019.11.29)
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