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首頁本報記者 馬麗萍
編者按
黨的十九屆五中全會作出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大決策部署。11月16日-17日召開的全國農(nóng)村養(yǎng)老服務推進會議,，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,，深度回應積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務新形勢新任務,，吹響了中國特色農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設的沖鋒號,。
農(nóng)村養(yǎng)老問題事關億萬農(nóng)村老年人及其家庭幸福生活，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，事關黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的加強與穩(wěn)固,。新形勢下，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展面臨哪些問題?存在哪些短板弱項?貫徹落實黨的十九屆五中全會和此次全國農(nóng)村養(yǎng)老服務推進會議精神需要從哪些方向著力?日前,，本報記者約請,、采訪了數(shù)位專家學者、參會代表,，以期共同把脈,、支招中國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的改革發(fā)展。
訪談嘉賓：
吳玉韶：全國老齡辦黨組成員
中國老齡協(xié)會副會長
喬曉春：北京大學人口研究所教授
賀雪峰：武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任
中國農(nóng)村養(yǎng)老問題怎么看?
記者：目前,，我國農(nóng)村老齡化率達到22.3%,，高于城市人口老齡化率;農(nóng)村養(yǎng)老服務存在先天不足，成為我國養(yǎng)老服務領域的短板,，請您談談我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的主要問題,。
吳玉韶：我國農(nóng)村養(yǎng)老問題存在很多難點，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟保障難,、健康護理難,、精神關愛難等三個方面。城鄉(xiāng)二元結構的歷史原因,，家庭結構小型化,、青壯年人口大量流出、農(nóng)村地區(qū)地處偏遠,、農(nóng)村老年人居住分散等現(xiàn)實困難,，導致農(nóng)村養(yǎng)老服務的專業(yè)化、市場化進程難度大，城市養(yǎng)老服務經(jīng)驗很難移植到農(nóng)村,，各地要結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，不斷加強探索和實踐，破解農(nóng)村養(yǎng)老問題,。
喬曉春：改革開放后,，隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，我國農(nóng)村養(yǎng)老一直遵循的“以家庭養(yǎng)老為基礎和主體,，輔之以集體供養(yǎng),，群眾幫助和國家救濟”原則發(fā)生巨大改變，年輕人進城務工,，一些農(nóng)村基本成為“老人村”,。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，集體經(jīng)濟基本解體,，集體供養(yǎng)難以實現(xiàn),。農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求大，而農(nóng)村養(yǎng)老公共服務設施和人員短缺,，特別是居家養(yǎng)老服務設施的缺失,，導致農(nóng)村老年人很難從社會上獲得服務支持。
賀雪峰：一方面,，中國應對人口老齡化的重點和難點都在農(nóng)村,，原因有三方面：農(nóng)村老年人多，且農(nóng)村人口老齡化程度遠高于城市;農(nóng)民普遍存在家庭分離,，年輕子女進城務工,，年老父母留守務農(nóng);農(nóng)村基礎設施和基本公共服務落后，醫(yī)療和養(yǎng)老設施更是遠不如城市,。
另一方面,，農(nóng)村有應對老齡化的顯著優(yōu)勢：首先，農(nóng)村親近自然,，四季分明,、環(huán)境恬然、生活節(jié)奏平緩,，適合老年人居住生活;其次,，農(nóng)民都有自己住房，可以發(fā)展庭院經(jīng)濟,，不僅可以獲得經(jīng)濟收入,，還讓晚年生活豐富且有意義;再次，也是最重要的,，農(nóng)村是熟人社會,，社會信息相對透明，更容易互助互惠;最后，村莊也是落葉歸根的情感寄托,，村莊是鄉(xiāng)愁和歸宿,。
記者：當前，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務置身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,，將迎來哪些新的機遇?
吳玉韶：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，既有難點,，也有機遇和希望,。隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村建設,，農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設和公共服務供給水平逐漸提高,，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有利條件逐漸增多。同時,，弘揚我國傳統(tǒng)孝親敬老文化、鄰里守望相助精神和培育壯大農(nóng)村老年社會組織,，都有助于從不同角度解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,。
喬曉春：在農(nóng)村構建養(yǎng)老服務體系需要結合國家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。2015年國家開始實施脫貧攻堅戰(zhàn)略,，今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之年;2017年中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，給出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕等一系列要求和目標,。農(nóng)村老年人是兩個國家戰(zhàn)略的重點關注人群和扶助對象,，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務要充分利用好國家戰(zhàn)略機遇。
中國農(nóng)村養(yǎng)老問題怎么辦?
記者：從積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略角度來看,，請您為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務支支招,。
吳玉韶：做好農(nóng)村養(yǎng)老服務，要堅持四個原則：一要堅持實事求是,、因地制宜,，不能追求一個模式解決問題，不能搞一刀切,，也不要追求“高大上”,，能解決實際問題的方法就是好方法。二要堅持問題導向,，要聚焦老年人實際需求,，突出重點，政策要由“漫灌”變?yōu)椤暗喂唷保攸c要解決好農(nóng)村失能失智老年人照護問題,。三要堅持資源整合,，政府、社會,、市場,、家庭、個人要共同參與形成合力,，要堅持家庭在養(yǎng)老中的基礎地位,，堅持社會化、市場化的發(fā)展方向,，政府要明確自身定位,，劃清責任邊界，避免大包大攬,，為養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境,。四要堅持理念引領，要以積極老齡觀,、健康老齡化新理念為引領,，發(fā)揮老年人自身主觀能動性，農(nóng)村養(yǎng)老有自身的規(guī)律,，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，要尊重農(nóng)村的風俗習慣，使農(nóng)村養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展,。
喬曉春：從國家層面來構建農(nóng)村養(yǎng)老服務體系,，尤為緊迫。構建農(nóng)村養(yǎng)老服務體系需要國家,、鄉(xiāng)村和家庭的共同努力,。國家應該承擔兩方面的責任，一是農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設,，包括政策,、制度、設施,、人員等內容的設計和構建;二是針對特殊困難群體,，構建政府兜底的農(nóng)村老年人特殊救助制度;鄉(xiāng)村應承擔組織和落實任務：包括落實基礎養(yǎng)老設施建設和人員安排，通過修改村規(guī)民約形成基層的尊老,、敬老和養(yǎng)老規(guī)范,，連接需求和供給兩端，為農(nóng)村老年人提供服務安排,，同時發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用為老年人提供幫助;強化家庭的主體責任,，考慮將子女對父母的支持與某類福利制度結合或配套,，讓子女對老年父母的支持成為一種自覺的行動。
賀雪峰：“十四五”規(guī)劃《建議》第四十七條明確“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老”,。
在農(nóng)村,，只要身體健康，具有勞動能力的老年人不是負擔而是資源,。農(nóng)村留守老年人中真正面臨困難的是失能,、半失能老年人。農(nóng)村有大量低齡健康老年人,，他們有參加互助養(yǎng)老的意愿,，若提供部分公益崗，能充分調動他們的積極性;發(fā)展互助養(yǎng)老可以大部分解決生活不能自理老年人的基本照料問題,。當?shù)卣梢栽诖迩f建設小規(guī)?；ブB(yǎng)老中心，成立老年人協(xié)會,，組織老年人開展文體活動,，進一步增加農(nóng)村社會資本。國家支持通過時間銀行,、志愿服務,，由低齡健康老年人為高齡生活不能自理老年人提供包括日間照料、送餐等服務,。財政投入主要用于建失能老年人照料中心，通過設立公益崗位動員村莊低齡老年人為高齡老年人提供服務,，并通過制度和資金投入來支持農(nóng)村互助養(yǎng)老,。
(來源：中國社會報2020.11.19)
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