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首頁(yè)近年來(lái)，浙江省云和縣先試先行，通過(guò)完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、整合資源等舉措，有效拓展社會(huì)救助內(nèi)涵，提升救助幫扶成效，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、權(quán)責(zé)清晰、相互銜接、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)救助大體系，成功創(chuàng)建了可復(fù)制可推廣的“云和樣板”。
創(chuàng)新機(jī)制
積極探索社會(huì)救助“云和樣板”
搭建“聯(lián)連幫”平臺(tái)，聚力開(kāi)展社會(huì)大救助。去年，云和縣搭建起與省社會(huì)救助信息管理鏈接的社會(huì)救助“聯(lián)連幫”平臺(tái)，建立“8+x”幫扶需求信息中心和“民政+x”幫扶資源信息中心，與全縣39個(gè)救助部門、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通信息。設(shè)立精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)庫(kù)，向?qū)ｍ?xiàng)救助部門、社會(huì)組織精準(zhǔn)推送急難家庭、急難個(gè)人情況;設(shè)置幫扶聯(lián)動(dòng)模塊，聯(lián)動(dòng)幫扶需求和社會(huì)慈善幫扶力量。通過(guò)手機(jī)端微信公眾號(hào)平臺(tái)，市民可隨時(shí)隨地發(fā)布求助信息、了解救助動(dòng)向。開(kāi)通“網(wǎng)上收件”和“網(wǎng)上捐贈(zèng)”功能，強(qiáng)化社會(huì)救助線上線下互聯(lián)互通互動(dòng)，暢通救助幫扶渠道。實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“大覆蓋”、救助資源“大統(tǒng)籌”、救助信息“大整合”、救助方式“大轉(zhuǎn)變”、救助工作“大合力”，形成社會(huì)精準(zhǔn)大救助格局。
現(xiàn)就讀于溫州東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)的大四學(xué)生陳添歌，姐姐車禍重傷、父親重病住院，醫(yī)藥費(fèi)巨額，家庭負(fù)擔(dān)沉重而交不起學(xué)費(fèi)，讀大二那年，輟學(xué)在家。當(dāng)她得知該縣民政部門有個(gè)慈善精準(zhǔn)幫扶基地時(shí)，便抱著試試看的心理，找到基地救助。縣民政部門相關(guān)科室通過(guò)“聯(lián)連幫”一窗受理，向她所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送調(diào)查核實(shí)信息，證實(shí)其自訴情況屬實(shí)，便啟動(dòng)社會(huì)救助申請(qǐng)流程，在不到半個(gè)月的時(shí)間里，便完成了審核審批程序，及時(shí)發(fā)給她貧困大學(xué)生助學(xué)金一萬(wàn)元，使她重返校園。
建立“三送”制度，提升大救助大幫扶精準(zhǔn)度。在搭建“聯(lián)連幫”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立民生服務(wù)“三送”制度：一送“政策禮包”。將政府民生服務(wù)政策進(jìn)行匯總，形成政策禮包，通過(guò)“聯(lián)連幫”平臺(tái)向各救助部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推送，發(fā)放到社會(huì)救助經(jīng)辦人員手中，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助條件、申請(qǐng)程序公開(kāi)透明。二送求助信息。“聯(lián)連幫”平臺(tái)“一窗受理”后，向有救助職能的部門推送求助信息，困難群眾求助申請(qǐng)一次完成，救助部門按職責(zé)實(shí)行橫向聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)“最多跑一次”;同時(shí)，救助部門也能做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)施主動(dòng)救助，從“申請(qǐng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變，可以實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)一次都不用跑。三送“幸福清單”。各救助部門將審批發(fā)放情況錄入社會(huì)救助“聯(lián)連幫”系統(tǒng)，平臺(tái)自動(dòng)生成政府幫扶困難群眾的幸福清單，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將困難群眾獲得各相關(guān)部門救助的幸福清單以信封的形式，每季度送到每個(gè)人手中，增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感。
拓展救助范圍，將非本縣戶籍人員納入低保救助。長(zhǎng)期生活在云和縣的外來(lái)務(wù)工人員，生活陷入困境后，戶籍地低保救助難以申請(qǐng)落實(shí)，居住地又受戶籍限制不能辦理，出現(xiàn)了社會(huì)救助政策的盲區(qū)。去年4月份起，凡持有《居住證》且居住5年以上、生活困難的非本縣戶籍人員，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)最低生活保障救助，申請(qǐng)程序、審核程序、審批條件、救助標(biāo)準(zhǔn)與本縣戶籍居民相同。民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過(guò)函詢申請(qǐng)人戶籍地救助享受情況實(shí)施救助。截至目前，該縣已有周金鎖等4戶非云和戶籍困難家庭享受低保救助，補(bǔ)齊了救助政策短板，擴(kuò)大了低保救助覆蓋面。
建章立制
構(gòu)建社會(huì)大救助大幫扶體系
健全聯(lián)席會(huì)議制度。去年以來(lái)，云和縣先后召開(kāi)由39個(gè)相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議6次，統(tǒng)籌建立低收入家庭救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利與扶貧攻堅(jiān)制度有效銜接，提高社會(huì)救助整體效率，綜合保障、救助、扶貧、幫扶與發(fā)展措施，著力解決“急難”個(gè)案。
完善八大救助機(jī)制。截至目前，已修訂完善《云和縣臨時(shí)救助辦法》《云和縣自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》《云和縣醫(yī)療救助辦法》《云和縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法》《云和縣社會(huì)救助對(duì)象就業(yè)援助辦法》《云和縣公共租賃住房管理辦法》等八大社會(huì)救助制度。 出臺(tái)低收入農(nóng)戶增收政策。制定出臺(tái)《云和縣促進(jìn)低收入群體增收暨小農(nóng)生產(chǎn)扶持若干政策》和《云和縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺政策26條》，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的“杠桿”撬動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)“政策引導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。 實(shí)施大搬快聚富民安居工程。為解決“兩不愁三保障”中的住房安全問(wèn)題，專門制定《云和縣全面實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程》政策文件，鼓勵(lì)高山、遠(yuǎn)山農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移，對(duì)低保、困難群眾落實(shí)搬遷廉租過(guò)渡住房，讓更多群眾“住上好房子，過(guò)上好日子，圓上安居夢(mèng)”。
創(chuàng)新方法
提升社會(huì)大救助大幫扶成效
下放審批權(quán)限。一是下放最低生活保障審批權(quán)限。凡本縣轄區(qū)內(nèi)的低保與低保邊緣審批權(quán)，由縣民政局下放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，審批結(jié)果上報(bào)縣民政局備案，縣民政局對(duì)審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)低保對(duì)象按不低于30%的比例進(jìn)行抽查。二是提高審批額度。將臨時(shí)救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，審批權(quán)限從1000元提高到10000元。救助金額在10000元以下(含)的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批，報(bào)縣民政局備案。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)戶籍人口人均10元的標(biāo)準(zhǔn)，建立救助周轉(zhuǎn)金制度。三是明確緊急程序情形。對(duì)于因火災(zāi)、交通事故、溺水、突發(fā)嚴(yán)重疾病、意外死亡等救急、撫慰、慰問(wèn)情景的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)先行受理，可不對(duì)救助申請(qǐng)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，確保應(yīng)急救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位。四是開(kāi)展低保大學(xué)生勵(lì)志救助。對(duì)低保家庭大學(xué)生每學(xué)年給予50%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，生活補(bǔ)助不低于年低保金的50%。通過(guò)扶志勵(lì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)救助1名大學(xué)生，達(dá)到全家脫貧。
啟動(dòng)預(yù)警聯(lián)動(dòng)幫扶。建立低保、低保邊緣和其他困難群眾因病致貧預(yù)警制度。困難群眾醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)賠償、醫(yī)療救助后，低保對(duì)象個(gè)人自負(fù)費(fèi)用達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到8000元以上(含，下同)、低保邊緣對(duì)象達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍或達(dá)到12000元以上、因病致貧對(duì)象達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍或達(dá)到20000元以上的，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，通過(guò)“聯(lián)連幫”平臺(tái)，橫向?qū)Ω骶戎块T推送預(yù)警信息，實(shí)行聯(lián)動(dòng)審批，做到發(fā)現(xiàn)一戶、救助一戶。
創(chuàng)新社會(huì)救助與黨建相結(jié)合。2018年，云和縣將救助工作和黨建相結(jié)合，開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨支部主題黨日進(jìn)百村、入千戶、關(guān)愛(ài)萬(wàn)名留守老人”活動(dòng)，通過(guò)“1+1+X”結(jié)對(duì)幫扶模式(即1個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與1個(gè)村結(jié)對(duì)、1名機(jī)關(guān)黨員與1-3名留守老人結(jié)對(duì))，全縣143個(gè)單位黨組織與71個(gè)村，3000多名機(jī)關(guān)黨員與4700余名留守老人結(jié)對(duì)。
縣財(cái)政局第一黨支部結(jié)對(duì)的緊水灘鎮(zhèn)大源村，有位腿腳不便的91歲老人溫章坤，平常很少出門，除了與他相依為命老伴說(shuō)幾句話之外，基本不與外人來(lái)往，孤獨(dú)寂寞，度日如年。自從開(kāi)展“百千萬(wàn)”活動(dòng)后，縣財(cái)政局的黨員經(jīng)常來(lái)他家，與他說(shuō)話談笑，為他干些家務(wù)活，他就象變了個(gè)人，很快就成了個(gè)“老小孩”，又說(shuō)又笑，有時(shí)還嘴漏口風(fēng)唱上幾句山歌，招得大伙忍俊不禁。相關(guān)人員見(jiàn)他腿腳不便，平時(shí)用舊椅子當(dāng)拐杖，便從縣城有關(guān)部門搞來(lái)一張輪椅給他。他高興得合不攏嘴。
截至目前，全縣機(jī)關(guān)黨員進(jìn)村379次、入戶4323次，累計(jì)幫扶3607人次，自籌幫扶資金72萬(wàn)元，發(fā)放各類幫扶生活用品3703件，形成了農(nóng)村留守老年人“心有人愛(ài)、身有人護(hù)、病有人醫(yī)、難有人幫”的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)格局。
引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。依托“聯(lián)連幫”平臺(tái)將縣內(nèi)社會(huì)組織納入平臺(tái)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益慈善救助，為困難群眾開(kāi)展助學(xué)助教、關(guān)愛(ài)成長(zhǎng)、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等非物質(zhì)類社會(huì)救助服務(wù)。目前，該縣已引入浙江省婦女兒童基金會(huì)、阿里巴巴公益、天貓美家等一批省級(jí)優(yōu)秀公益組織和“綠色共享·助教行動(dòng)”“煥新樂(lè)園”等6個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，先后完成50戶低保家庭兒童學(xué)習(xí)環(huán)境改造，使200余名困難學(xué)生得到幫扶，累計(jì)建成3個(gè)留守兒童之家。
(來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2020年11月18日)
作者：林興亮
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