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首頁本報記者 趙曉明 通訊員 劉世軍
金秋十月,，丹桂飄香,。走進安徽省天長市鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū),，綠水繞田的生態(tài)美景盡收眼底,，文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地碩果累累，川橋水庫風(fēng)光旖旎,、魚蝦肥美……在社區(qū)黨總支書記伍鳳春的帶領(lǐng)下,，社區(qū)通過民主協(xié)商議事，激發(fā)治理活力,，既增強了集體經(jīng)濟,，又圓了群眾發(fā)家致富奔小康的夢想。
自治為基,，有商有量助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造
向陽社區(qū)由原街北、街道,、浮山三個自然村合并而成,，耕地面積近7000畝，但水利條件差,，田塊面積小,，機耕路不通。土地流轉(zhuǎn)時,，多個居民組面臨土地流轉(zhuǎn)不出去或被承包大戶壓價的窘境,，這成為5000多名社區(qū)居民的煩心事。
“土地以前是農(nóng)民的‘命根子’,，可現(xiàn)在種地的人越來越少,，總不能撂荒吧?”伍鳳春說。2019年春節(jié)后上班的第一天,，她就召集社區(qū)“兩委”班子成員開會,，研究土地流轉(zhuǎn)問題。大家一致建議,，爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項目,，解決這個共性問題。
會上,，伍鳳春一項項歷數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工程的壓力：工作量大,，事關(guān)社區(qū)居民的切身利益，面臨遷墳、菜園賠青,、樹木清障等一系列問題,。但經(jīng)過討論，社區(qū)“兩委”班子成員均認為,，這些問題并非不可解決,，只要努力，可以達成共識,、形成合力,。
“鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府有指導(dǎo)性意見,，社區(qū)‘兩委’出臺了方案,，但要把這件好事辦好，群眾的充分討論,、溝通必不可少,。”伍鳳春堅定地說,。
社區(qū)“兩委”意見統(tǒng)一后,，大家分頭征求各居民組老黨員、退休干部,、鄉(xiāng)賢等的意見,。大家都說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造是一件大好事,，既有利于當(dāng)前,，也有利于子孫后代。
意向定了,，居委會邀請社區(qū)監(jiān)督委員會成員,、“兩代表一委員”和居民代表等一起協(xié)商，最后達成共識——改田不調(diào)田,，遷墳,、菜園沒有賠償，占用莊基地等關(guān)鍵的地方要農(nóng)戶認可,，有80%的農(nóng)戶同意就可以爭取該項目了,。
經(jīng)過幾個月的努力，2019年10月,，鄭集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項目落實給了向陽社區(qū)實施,。在隨后7個多月的時間里，伍鳳春帶著協(xié)商委員會成員走進田間地頭,、大棚農(nóng)舍和果林,，現(xiàn)場安排施工進度,，調(diào)解矛盾糾紛，贏得眾多社區(qū)居民的點贊,。
“通過多次協(xié)商,，有事大家商量著辦，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作更加理解,。遷墳等事大家都很支持,，自行解決，社區(qū)沒花一分冤枉錢,，真的不簡單,。”70多歲的居民代表左志華說,。
在伍鳳春的帶領(lǐng)下,，向陽社區(qū)民主協(xié)商產(chǎn)生了明顯效果。今年5月,，農(nóng)田改造高標(biāo)準(zhǔn)完成,，機耕路通了，水利條件好了,，引來了多個外來大戶要求承包責(zé)任田,。經(jīng)過競爭，來自江蘇省無錫市的種植大戶鮑應(yīng)華連片承包了六個居民組的1200畝農(nóng)田,，簽訂了六年承包合同,，開展大棚蔬菜種植。
在協(xié)商中,，大家勁往一處使，抱團發(fā)展的意愿更強烈了,。向陽社區(qū),，這個曾經(jīng)十年九旱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，正不斷闊步前行,。
法治為本,，法律顧問加入社區(qū)民主協(xié)商隊伍
走進向陽社區(qū)，原本臟亂差的各種雜物不見了蹤影,，人居環(huán)境干凈整潔,。這一變化，離不開“熱愛社區(qū),、保護環(huán)境,、與人為善、不損人利己”等10余條《向陽社區(qū)居民公約》的熏陶,。
“法治是確?；鶎訁f(xié)商民主合法,、穩(wěn)定、持久,、有序運行的根本途徑,，我們在日常工作中，讓居民依法自治,、自我管理,，社區(qū)的治理活力釋放出來了?！蔽轼P春介紹說,。
兩年前，一處老辦公場所20余米的后院過道被陳成益(化名)堆放了很多廢舊物資,。在社區(qū)人居環(huán)境整治時,，陳成益拒不清理，并聲稱該過道為自家所有,，群眾對此意見較大,。伍鳳春帶領(lǐng)社區(qū)協(xié)商委員會成員走訪5名村干部，一致在談話記錄上簽名,、按手印,，最終證明過道歸集體所有。
伍鳳春告訴記者,，在掌握了過道產(chǎn)權(quán)的真實情況后,，社區(qū)法律顧問與協(xié)商委員會成員一起上門宣傳法律知識，講明其占用集體資源的事實,。最終,，陳成益認清了自己行為的不當(dāng)之處，在3天內(nèi)清理廢舊物品,，讓出了過道,，并和社區(qū)簽訂了書面承諾書。
伍鳳春告訴記者,，社區(qū)協(xié)商委員會對社區(qū)違建戶做了大量思想工作,，配合政府職能部門依法拆除違章建筑。社區(qū)內(nèi)20余處違章建筑全部順利拆除,，還綠于民,，還路于民。
無論是老舊小區(qū),，還是臨街店鋪均換“新顏”,，招牌換了，路修補好了,，衛(wèi)生狀況好了,，居民的心情舒暢了,。“道路暢通了,，違法建筑不見了,，我們的環(huán)境也更加干凈整潔有序了?！本用裱s昌話語里滿是欣慰,。
“社區(qū)將‘一村一法律顧問’納入社區(qū)民主協(xié)商隊伍，成為社區(qū)干部的‘智囊團’,，提高了矛盾化解成功率,，降低了社會治理成本，在依法推進基層協(xié)商治理方面發(fā)揮了積極作用,?！蔽轼P春說。
基層治理法治先行,，民主協(xié)商善治共融,。此舉贏得了廣大社區(qū)干群的高度贊揚，群眾紛紛評價說社區(qū)民主協(xié)商委員會守法治,、講人情,、守底線、有擔(dān)當(dāng),，打造了城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商的新樣本,。
德治為先，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入村規(guī)民約
“鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在凝聚群眾,、引導(dǎo)群眾,、成風(fēng)化俗上有著不可替代的重要作用?！比吸h總支書記11年來的經(jīng)歷,，讓伍鳳春感慨頗多。
向陽社區(qū)是涉農(nóng)社區(qū),，群眾利益訴求不完全相同，內(nèi)部小矛盾頻頻發(fā)生,。例如,，一些人為了農(nóng)田澆水方便，破壞了水渠和田埂;一些人建房占道,，引發(fā)鄰里矛盾糾紛;個別人紅白喜事大操大辦,，產(chǎn)生攀比效應(yīng)，等等,。
為有效處理這些矛盾和問題,，2019年,，向陽社區(qū)建立“道德約束”機制，主動將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入村規(guī)民約,，使道德規(guī)范化為群眾的行為自覺,。
據(jù)伍鳳春介紹，村規(guī)民約讓德治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有章可循,。社區(qū)群眾代表直接參與社區(qū)工程招標(biāo),、采購、建設(shè)過程;不能欺街占道,，社區(qū)黨員干部帶頭執(zhí)行,，群眾共同監(jiān)督;成立紅白理事會，安排黨員干部掛職理事,，取消繁冗的流程,，倡導(dǎo)“喜事新辦、喪事簡辦,，其他事不辦”,，平均可節(jié)省近5000元左右。文明新風(fēng)深入人心,，有力激發(fā)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,，凝聚了蓬勃向上的道德力量。
“基層協(xié)商的事例看似是雞毛蒜皮的小事,，卻是涉及群眾利益的大事,。”天長市民政局黨組書記,、局長朱宏文說,，下一步，天長市將推廣向陽社區(qū)的經(jīng)驗做法,，通過加強黨建引領(lǐng)基層治理,，讓民主協(xié)商機制惠及廣大城鄉(xiāng)居民。
(來源：中國社會報2020.11.13)
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