浦東新區(qū)三十年社會治理創(chuàng)新之路

本報記者張俊通訊員孫義戴翼飛

開發(fā)開放30年來，上海浦東新區(qū)作為改革開放的開路先鋒，不僅經(jīng)濟發(fā)展令世界矚目，在社會治理領(lǐng)域也積累了豐碩成果。

打通服務(wù)百姓“最后一公里”

30年來，浦東居民家門口“小而美”的公共服務(wù)設(shè)施遍地開花，各種民生服務(wù)措施齊備、高效。

家住浦東新區(qū)周家渡街道昌五小區(qū)的顧培民是一名退休職工。他切切實實地感受到浦東的變化，“現(xiàn)在辦理個人政務(wù)事項在家門口服務(wù)站就能辦好，連社區(qū)事務(wù)受理中心都不用跑了。如果年輕人著急上班，還可請社工代辦，特別方便。”

“數(shù)據(jù)多跑路，居民少跑腿”，便民服務(wù)讓浦東“跑”出加速度。去年以來，浦東新區(qū)民政局在全區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心(分中心)推進“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，又將政務(wù)服務(wù)延伸到村(居)，啟用“遠程智慧幫辦”系統(tǒng)，運用信息化手段，實現(xiàn)212項社區(qū)事務(wù)受理事項在“家門口服務(wù)站”可辦可查。

生活品質(zhì)提高的背后，是多項改革集成。2017年5月，浦東新區(qū)全面推進“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，依托村(居)委會打造服務(wù)站，就近為居民提供黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社會管理等7大類服務(wù)，讓居民“生活小事不出門、服務(wù)就在身邊”。

為解決公共服務(wù)均等化難題，浦東統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2018年，上海市質(zhì)監(jiān)局和浦東新區(qū)共同發(fā)布《社會治理指數(shù)評價體系》《“家門口”服務(wù)規(guī)范》兩項社會治理領(lǐng)域區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。在制度設(shè)計上，新區(qū)26個職能部門的民生服務(wù)項目下沉，為村(居)賦能，讓其有職有權(quán)。

截至目前，浦東新區(qū)在全區(qū)1301個村(居)全面建成“家門口”服務(wù)站，統(tǒng)一設(shè)置黨建服務(wù)站、社區(qū)事項受理服務(wù)站、文化服務(wù)站、聯(lián)勤聯(lián)動站及衛(wèi)生室“四站一室”。

“自治金”等創(chuàng)舉持續(xù)推進基層治理創(chuàng)新

陸家嘴街道東昌新村建于20世紀(jì)80年代，如何讓這個有著1200多戶居民的“老小區(qū)”煥發(fā)“新活力”?東昌居民區(qū)黨總支書記曹駿和他的團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小區(qū)停車棚周邊環(huán)境臟亂差，居民改造車棚意愿強烈。“2019年，我們設(shè)立‘自治金’項目，對停車棚一帶實施‘微更新’。居民區(qū)運用三會制度聽取居民需求，發(fā)動居民自治團隊參與項目實施，通過社區(qū)公益基金會眾籌、社區(qū)共建單位資助等多元支持，打造出老小區(qū)的‘新地標(biāo)’——星夢停車棚。”曹駿介紹，“停車棚建成剪彩儀式上，小區(qū)居民都來了。看到車棚有居民自治團隊維護，棚外綠植林立墻美如畫，他們盼望對更多公共空間立項‘微更新’。”

“自治金”制度是2011年陸家嘴街道首創(chuàng)的，旨在用財政資金支持居民自治項目建設(shè)、自治團隊發(fā)展，吸引各方力量積極參與社區(qū)事務(wù)。2014年，浦東新區(qū)在全區(qū)范圍推廣這一做法，目前實現(xiàn)居委會全覆蓋。記者在“自治金”發(fā)源地——陸家嘴街道了解到，截至2019年底，該街道已累計實施自治金項目937個，涉及資金998.81萬元，受惠百姓達10萬多人。在陸家嘴街道自治辦主任聞捷看來，“自治金”已成為撬動居民參與的有力杠桿。“目前，‘自治金’探索已升級到3.0版，從起初依托財政資金支持運作，到發(fā)揮黨建引領(lǐng)和搭建社區(qū)共治平臺，撬動更多社會力量參與進來，滿足群眾多元化需求。”

“星夢停車棚”所依托的“自治金”制度，只是浦東基層治理共建共治共享的一個縮影。30年來，歷史清晰記錄了浦東持續(xù)創(chuàng)新基層治理的一串足跡：1999年，浦興路街道金橋灣居委會在全國率先試點改革全體居民直接投票;2002年，陸家嘴街道仁恒濱江園率先探索外籍居民參與選舉，推進國際化社區(qū)民主管理;2005年，浦東探索“社區(qū)共治”模式，在街道層面推進成立社區(qū)委員會和社區(qū)代表會議制度;2007年以來，浦東推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”;2010年，浦東創(chuàng)建居委會自治家園示范點，成功打造了一批市級和區(qū)級示范點……

專業(yè)力量深度參與社會治理

“浦東不只是經(jīng)濟的開發(fā)開放，更重要的是社會的開發(fā)開放。”88歲的知名社會學(xué)家、原浦東社工協(xié)會會長吳鐸說。

1997年，浦東新區(qū)引進第一批社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生充實基層崗位。1999年，浦東新區(qū)社會工作者協(xié)會注冊成立。2003年，浦東成立了全國首家民辦社會工作專業(yè)機構(gòu)——樂群社工服務(wù)社。從此，開啟了浦東社會工作專業(yè)化職業(yè)化之路。30年來，浦東社工在20多個實務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，涵蓋老齡、兒童、婦女、青少年、助殘、社區(qū)矯正、婚姻家庭等傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域，探索了優(yōu)撫、少數(shù)民族、救助、計生、扶貧等服務(wù)領(lǐng)域，還深耕災(zāi)害救助社會工作和疫情防控社會工作等具有國際對話潛力的領(lǐng)域。截至目前，浦東新區(qū)已有社會工作持證人才8000余名，他們活躍在基層一線，及時介入群眾遭遇的“急難愁盼”問題、動員社會資源參與社區(qū)治理、提升社區(qū)多元力量參與能力等。

“這些年來，浦東出臺多項政策，加強包括社工機構(gòu)在內(nèi)的各類社會組織培育扶持和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會組織健康有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”浦東新區(qū)民政局局長周小平告訴記者。

這里，孕育出國內(nèi)首個社會組織集聚辦公的公益性園區(qū)——浦東公益園;搭建起區(qū)級社會組織公益活動平臺，11年間超過400家社會組織參與，累計舉辦活動4000場，參與、受益人次達60萬;搭建“三位一體”的社區(qū)公益陣地，2015年在全市率先實現(xiàn)36個街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心全覆蓋，2016年推進社區(qū)基金會建設(shè)，現(xiàn)已在街道范圍全覆蓋，2018年36個街鎮(zhèn)實現(xiàn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會全覆蓋。

“十二五”和“十三五”期間，浦東累計發(fā)放社會組織扶持資金約8302萬元。截至2019年底，浦東新區(qū)共有登記社會組織2388家，約占上海社會組織總數(shù)的1/7，其中5A級社會組織41家。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。走過30年非凡歷程之后，在擘畫“十四五”、奮進新征程的關(guān)鍵時刻，浦東的社會治理必將奮力譜寫新的篇章。周小平表示，民政部門將立足浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的總體定位，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以共建共治共享為主線，推進治理主體多元化、服務(wù)供給精細化、服務(wù)辦理便捷化、服務(wù)支撐科技化，提高社會治理現(xiàn)代化水平，積極探索新時代大城善治的“浦東樣本”。

(來源：中國社會報2020.11.17)

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