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本報記者 馬麗萍 通訊員 高 波

　　吃飯是百姓生活中再尋常不過的事，但對很多老人來說，就往往成了湊合事、麻煩事。對此，青海省西寧市委、市政府積極實施“愛老幸福食堂”建設(shè)，將其納入為民辦實事項目，市政府印發(fā)《西寧市深化城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革推進“愛老幸福食堂”建設(shè)實施方案的通知》，安排專項資金加快建設(shè)，為老年人辦了一件大實事、幸福事。

　　多部門聯(lián)動形成助老合力

　　圍繞老年助餐工程，西寧市各部門、各縣區(qū)按照職責，明確分工，全力推進“愛老幸福食堂”建設(shè)。西寧市發(fā)改委將“愛老幸福食堂”建設(shè)納入政府重點投資項目，配合民政局制定幸福食堂收費指導價，規(guī)范收費行為。市財政部門制定 “愛老幸福食堂”補助資金使用管理細則，落實各項補貼資金。市場監(jiān)督管理局與民政局聯(lián)合下發(fā)了《西寧市愛老幸福助餐工程建設(shè)指導意見》和《關(guān)于加強老年人幸福食堂食品安全監(jiān)管工作實施意見》，建立了“六公開”制度，將“愛老幸福食堂”納入日常監(jiān)管的重點，通過隨機巡查、明察暗訪、抽樣檢測等方式保障了老年人“舌尖上”的安全。

　　加大投入健全服務網(wǎng)絡

　　采取“政府補一點、企業(yè)讓一點、個人掏一點、社會捐一點”的原則，2019年西寧市投入8873萬元用于“愛老幸福食堂”建設(shè)及運營。在具體運營上，按照每餐不高于10元的收費標準，并分別為60周歲以上的困難老人和80周歲以上高齡老人每天補助5元和3元，用低廉的價格、溫馨的環(huán)境、適老的口味吸引老年人群。同時，還給予承接企業(yè)最高30萬元的建設(shè)補貼和每年最高10萬元的運營補貼，激發(fā)社會力量的參與熱情。在設(shè)施建設(shè)上，通過實施“個十百千”工程，全市建成市、區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量指導中心8個，街道“中央廚房”29個，社區(qū)“愛老幸福食堂” 及助餐點183個，為日均6000余名老年人提供配餐助餐服務，“市、區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”五級助餐送餐配餐服務網(wǎng)絡體系初步建立。

　　綜合監(jiān)管確保質(zhì)量安全

　　加大行業(yè)部門監(jiān)管，西寧市民政局會同市場監(jiān)督管理局制定相關(guān)措施，統(tǒng)一助餐點標識，上墻公示了食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費標識、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話等，建立飯菜每日留樣制度，在中央廚房內(nèi)設(shè)置了檢測區(qū)，定期對菜品進行檢驗，形成了覆蓋食品生產(chǎn)、送餐用餐等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機制。加大信息監(jiān)管力度。市、區(qū)兩級民政部門投資1500萬元，搭建12349信息平臺，信息管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策咨詢、業(yè)務指導、服務反饋等功能完備，同時與市農(nóng)商銀行合作，制作愛老幸福卡，通過刷卡結(jié)算、安裝監(jiān)控設(shè)施等手段，實現(xiàn)了線下及時服務，線上實時監(jiān)管。同時，加大第三方監(jiān)管力度。聘請專業(yè)的評估組織對“愛老幸福食堂”的建設(shè)及運營情況進行評估，指出問題，提出意見建議。

　　社會參與撬動民生“大效應”

　　加大“放管服”改革力度，積極落實各項扶持措施，鼓勵社會力量參與“愛老幸福食堂”運營，2019年全市共引入專業(yè)化助餐企業(yè)13家，吸引民間資本1500萬元，形成了市場有效競爭的局面。各區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打造了“一區(qū)一特色”的服務模式。城東區(qū)根據(jù)轄區(qū)民族特點，開辦了全市唯一一所民族性中央廚房。城中區(qū)積極打造中央廚房基地化發(fā)展模式，投資1000余萬元建設(shè)能覆蓋全區(qū)七街一鎮(zhèn)的中央廚房，形成中央廚房-幸福食堂-助餐點的服務網(wǎng)絡。城西區(qū)先后引入青海賓館、燒鵝仔、盛康、宏錦、洪泉等5家餐飲企業(yè)，撬動民營資本805萬元，實現(xiàn)政府資金“小投入”撬動民生“大效應”的良好成效。優(yōu)化配餐體系建設(shè)，打造 “家門口”老年助餐服務模式。城北區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施資源，在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)中央廚房，形成機構(gòu)、社區(qū)、居家三位一體服務模式。制定老年之家助餐獎補辦法，積極探索農(nóng)村老年助餐。

　　一年來，“愛老幸福食堂”建設(shè)工作取得了顯著成效。西寧市堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，以保障獨居、孤寡、高齡、失獨、失能老人等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全體老年人提供助餐配餐服務，解決了老年人尤其是困難老人“吃飯難”問題;確立以社會力量為主體的發(fā)展思路，西寧市充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，按照政府相關(guān)規(guī)定遴選助餐配餐服務供應商，將政府舉辦的老年服務設(shè)施委托給企業(yè)和社會組織運營，鼓勵和支持社會力量成為提供助餐送餐服務的主體，實現(xiàn)助餐服務的專業(yè)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。讓老年人交際圈得到拓展，獨居、空巢、失能老年人關(guān)愛服務體系得到加強，年輕人不用再擔心老人孤單無人照料。

　　(來源：中國社會報2020.10.10)