當(dāng)一座城劃定1000千米社區(qū)管理線

本報記者柳旭通訊員楊宏進陳玉麗

干部下沉，搞不清該去哪個社區(qū)報到;反映問題，居委會認(rèn)為不在轄區(qū)范圍;孩子入學(xué)，不知道對口學(xué)校是哪所……城市化進程在讓一些城市高樓鱗次櫛比、道路四通八達的同時，也伴生出了社區(qū)界線模糊、管轄范圍不清等問題，甚至有居民本人也不知道自家屬于哪個社區(qū)。凡此種種，不僅居民辦事不便，而且公共管理和公共服務(wù)也成為“孤島”。

今年4月以來，湖北省孝感市為了解決城市建設(shè)與管理“長短腿”問題，消除基層治理盲區(qū)和死角，在行政區(qū)劃總體保持不變的前提下，重新劃定社區(qū)管理線超過1000千米，相當(dāng)于從北京到南京的距離。

社區(qū)管理線是無形的，而把這條線劃定清楚，為完善基層治理、加強疫情防控帶來的變化卻是實實在在的。

劃定管理線讓疫情防控?zé)o盲區(qū)

今年初，受新冠肺炎疫情影響，距離武漢市僅70公里且人員往來頻繁的孝感市，成為疫情防控的重點地區(qū)。社區(qū)是抗擊疫情的重要陣地，但由于界線不清晰、管理范圍有爭議，致使疫情防控在一些社區(qū)出現(xiàn)了被遺忘的角落。

孝南區(qū)廣場街道大院社區(qū)黨委書記楊耀華告訴記者，在大院社區(qū)與文化路社區(qū)交界處，有個20多戶居民的樓棟，一直以來，兩個社區(qū)都不認(rèn)為該樓在自己的管轄范圍內(nèi)。社區(qū)封閉管理后，這棟樓的每日消毒、居民體溫測量以及生活物資保障都沒人負(fù)責(zé)。楊耀華在巡邏中發(fā)現(xiàn)后，及時將這一情況向街道進行匯報，街道當(dāng)即將這棟樓納入文化路社區(qū)管轄范圍，從而堵上了一個防疫漏洞。

社區(qū)轄區(qū)邊界模糊、樓棟隸屬關(guān)系混亂，諸如此類的問題，在疫情防控中給孝感市帶來不小的壓力。記者了解到，由于一些歷史原因，激光小區(qū)原隸屬于高新區(qū)丹陽街道漢光社區(qū)，但地理位置卻坐落在孝南區(qū)廣場街道的付沖社區(qū)內(nèi)，與漢光社區(qū)相距2公里之遠(yuǎn)，成了“飛地”。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“在疫情期間，機關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部都要下沉社區(qū)協(xié)助防疫工作，安排在漢光社區(qū)的干部必須來回奔波，大量精力被無謂消耗。”

筑牢社區(qū)防線，必須解決社區(qū)疫情防控中“漏”和“繞”的問題。4月中旬，孝感市委常委會作出決定，要求徹底摸清社區(qū)家底，科學(xué)劃定社區(qū)邊界，確保社區(qū)管理不交叉、無遺漏、無盲區(qū)、全覆蓋。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，孝感市、縣兩級民政部門和街道、社區(qū)組建了工作專班，對社區(qū)管理線進行了深入調(diào)查，利用一個半月的時間，核定劃清了市中心城區(qū)和各縣(市)所有社區(qū)的管理線，長度達1053.23千米，協(xié)商解決爭議地段歸屬問題48個，優(yōu)化設(shè)立社區(qū)5個，繪制出首張孝感市城市社區(qū)分布圖，并在這個過程中全面統(tǒng)計了社區(qū)戶數(shù)、人數(shù)、黨員數(shù)、單位數(shù)等信息，為筑牢社區(qū)防線夯實了基礎(chǔ)。

劃定管理線讓社區(qū)服務(wù)全覆蓋

從宏福佳苑小區(qū)建成起，陳光榮和老伴兒就一直住在該小區(qū)10多平方米的門房里。在這個只有2棟樓、18戶居民的小院，他負(fù)責(zé)打掃院內(nèi)和樓道衛(wèi)生，每戶居民每月給他45元的“物業(yè)費”。17年來，陳光榮和這個小區(qū)的所有居民一樣，從來都不知道自己的家屬于哪個社區(qū)。

“這是私人開發(fā)的小區(qū)，一直沒人管。”陳光榮說。社區(qū)管理線劃定前，宏福佳苑小區(qū)不屬于任何一個社區(qū)居委會管轄，便民業(yè)務(wù)沒法辦理，惠民政策也不能及時了解。今年5月，宏福佳苑小區(qū)被劃入廣場街道三里社區(qū)居委會，不僅安裝了樓棟號牌，社區(qū)干部還第一時間上門采集了居民信息，宣傳講解了醫(yī)療、養(yǎng)老等各項惠民政策，最后還留下了網(wǎng)格員的聯(lián)系方式。有了社區(qū)居委會，居民就像找到了“娘家”，陳光榮開心地說：“政府真是為老百姓做了一件大好事呀!”

陳光榮所說的網(wǎng)格員名叫朱夢玲。在她看來，社區(qū)管理線既是社區(qū)工作“責(zé)任線”，也是社區(qū)服務(wù)的“基礎(chǔ)線”，劃定社區(qū)管理線讓居民服務(wù)沒有了死角和空白，社區(qū)防疫線筑得更牢、更密，居民對社區(qū)和政府工作的滿意度更高了。

據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在本次社區(qū)管理線劃定過程中，孝感市堅持“尊重歷史沿襲、順應(yīng)城市發(fā)展、方便服務(wù)居民”的原則，不僅全市所有無人管理小區(qū)都被劃入社區(qū)居委會管理，而且有針對性地優(yōu)化了社區(qū)規(guī)模。全市205個社區(qū)被合理地劃分為1177個網(wǎng)格，真正達到了區(qū)域界線清、工作責(zé)任明。特別是對于那些長期居住在無人管理小區(qū)的居民來說，社區(qū)管理線劃定后，“政策有人講、問題有人解、事情有人管、困難有人幫”，安全感、歸屬感顯著提升。

劃定管理線讓基層治理更高效

“您好!我住在文化東路萬山小區(qū)附近，請問我要到哪個社區(qū)下沉報到呢?”

“您的居住地屬于高新區(qū)航天社區(qū)，應(yīng)到航天社區(qū)報到。”

疫情防控期間，大量機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)充實社區(qū)力量，筑牢了社區(qū)防線。疫情防控進入常態(tài)化后，湖北省將“下沉”的經(jīng)驗做法固化為制度，要求在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、長效化。以前，經(jīng)常有人因為居住地所屬社區(qū)不明確打電話向民政局咨詢，現(xiàn)在這樣的電話沒有了。

三里社區(qū)黨委書記肖臘云告訴記者，劃定社區(qū)管理線后，社區(qū)的“四至”明確了、責(zé)任清晰了、開展工作也有依據(jù)了。

“終于清理干凈了!以前家門口的下水道總是散發(fā)臭氣，找過社區(qū)很多次，總說不歸他們管。”家住孝南區(qū)建設(shè)東路的王大爺說，“這次劃定社區(qū)管理線，把我住的地方劃清了，為這下水道我又向社區(qū)反映了情況，社區(qū)立刻派人來把下水道清理了，效率太高了。”

“劃定社區(qū)管理線，明確了孝感市各社區(qū)的邊界，消除了爭議地段和管理空白，工作有了依據(jù)、居民有了依靠。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過劃定社區(qū)管理線，黨和政府的各項政策能夠真正落到社區(qū)，居民有訴求也知道該找誰，社區(qū)治理精細(xì)化有了堅實基礎(chǔ)。廣場街道三里社區(qū)黨委書記肖臘云告訴記者，劃定社區(qū)管理線后，社區(qū)的“四至”明確了、責(zé)任清晰了、開展工作也有依據(jù)了。

(來源：中國社會報2020.11.6)

當(dāng)一座城劃定1000千米社區(qū)管理線

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