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首頁為了回顧總結(jié)2020年養(yǎng)老事業(yè)走過的不平凡道路，本報養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周刊編輯部精選了“2020年養(yǎng)老十大關(guān)鍵詞”,，與養(yǎng)老領(lǐng)域同仁和全國讀者分享,，以凝聚改革共識，助力新發(fā)展格局,。
1.國家戰(zhàn)略
2020年10月29日,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發(fā)布，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”首次寫入黨的全會文件,。公報指出,，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化生育政策,，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，降低生育,、養(yǎng)育、教育成本,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。這標(biāo)志著我國進(jìn)入老齡化社會20年后,，積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央深刻分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署,，具有里程碑和劃時代意義。
2.抗擊疫情
2020年,，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域抗擊疫情的戰(zhàn)斗從未停歇，“人民至上”的旗幟在這里高高飄揚(yáng),，“生命至上”的奇跡在這里接續(xù)上演,。疫情暴發(fā)以來，中央政治局連續(xù)召開多次會議專題部署,，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制迅速作出安排,，于2月28日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控納入當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控范圍,。民政部迅速反應(yīng),，相繼出臺3個版本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控指南，為養(yǎng)老服務(wù)場所做好疫情防控提供了精準(zhǔn)指引,。全國近4萬家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的封閉式管理,，筑牢疫情防控的“銅墻鐵壁”，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)書寫了一份特殊的答卷,。民政史上首次啟動實施養(yǎng)老服務(wù)“跨省援助”,，蘇皖湘和湖北省內(nèi)四市總計166人的隊伍逆行馳援，為扭轉(zhuǎn)武漢疫情形勢、指導(dǎo)全行業(yè)疫情防控貢獻(xiàn)了力量,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利,，是民政服務(wù)機(jī)構(gòu)英勇抗疫的典范。與此同時,，民政部,、全國老齡辦等部門印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)的通知》《全國老齡辦關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中做好老年人照顧服務(wù)工作的通知》等文件，重點解決獨居,、高齡,、失能等特殊困難老年人實際困難。疫情得到有效控制后,，民政部出臺系列政策文件,，部署做好常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實施“8+X”扶持措施,，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困解難,。
3.共奔小康
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，為確?！安蛔屢粋€困難群眾掉隊”,，及時實施特困老年人救助供養(yǎng)、留守老年人關(guān)愛,，成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要內(nèi)容,。民政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》,，要求及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍,，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù),，完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系,。民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)委托照料服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老,、扶殘助殘等服務(wù)的銜接,，優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)。2020年是特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的第二年,，全國各省份均已出臺并實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升行動計劃,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)更加密實。敬老院法人登記統(tǒng)計系統(tǒng)基本建成,，各地將敬老院基本運(yùn)維經(jīng)費(fèi)作為“?；具\(yùn)轉(zhuǎn)”范圍納入財政保障范圍，截至2020年底,，敬老院法人登記率為90.73%,。“三區(qū)三州”的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有床位50950張，其中護(hù)理型床位42439張,，占比83%,。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，巡視探訪制度全面建立,，信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)縣(市)層面全覆蓋,，全國統(tǒng)一的農(nóng)村留守老人信息數(shù)據(jù)庫基本建立。
4.綜合監(jiān)管
2018年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度,。2020年6月，《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》正式實施;9月,，民政部修訂并公布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后備案管理相關(guān)措施，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況,、新問題,，提出新的管理要求。11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管責(zé)任,、創(chuàng)新監(jiān)管方式,，為推動養(yǎng)老服務(wù)有序健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。民政部還建立完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施體系,，印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定先行先試工作的通知》,，發(fā)布了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定實施細(xì)則，為各地開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定提供有力指導(dǎo);做好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和實施準(zhǔn)備,，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
5.農(nóng)村養(yǎng)老
2020年11月,，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會議在江西省南昌市高規(guī)格召開。會議部署了五方面重點任務(wù)：鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，加強(qiáng)對家庭的服務(wù)指導(dǎo)與幫扶，弘揚(yáng)敬老孝老美德,，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境;圍繞居家社區(qū)主陣地,，大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助設(shè)施和平臺建設(shè),，加強(qiáng)對互助服務(wù)的組織引領(lǐng);針對服務(wù)體系短板,，著力增強(qiáng)縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的失能照護(hù)服務(wù)能力，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用;著眼培育鄉(xiāng)村新動能,，因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場活力;堅守服務(wù)質(zhì)量與安全紅線，狠抓隱患整治,，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,，切實保證服務(wù)質(zhì)量，提升抗擊風(fēng)險能力,。
“十三五”以來,，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得顯著成效，政策制度不斷健全,，黨建引領(lǐng)作用明顯,，資源配置得到優(yōu)化，特困群體兜底保障功能強(qiáng)化,，互助養(yǎng)老廣泛推廣,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，正在朝著滿足全體農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的目標(biāo)前進(jìn),。4個農(nóng)村養(yǎng)老案例被納入第二批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例,。
6.改革深化
2020年12月，第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點驗收工作步入尾聲,?！笆濉逼陂g，民政部,、財政部加大養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，累計投入50億元中央福利彩票公益金,，支持全國203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,，81個城市獲得考核優(yōu)秀等次。試點工作推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力得到較大提升,，各地區(qū)整合資源,、創(chuàng)新探索，初步形成了以“六助”等為主要內(nèi)容的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈,。
2020年9月,，民政部、國家發(fā)展改革委公布了49家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例,。自2013年兩部門聯(lián)合啟動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作以來,，先后在全國遴選了兩批共242家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點單位，深入推進(jìn)公建民營改革,。
7.法治護(hù)航
2020年5月,，第十三屆全國人大第三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》,，在10編1260條具體條款中，與老年人日常生活息息相關(guān),，大到對老年人人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，小到婚姻,、贍養(yǎng),、繼承等問題，民法典均有直接回應(yīng)和規(guī)范,。如刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定,，體現(xiàn)了對老年人真實意愿的尊重;擴(kuò)大扶養(yǎng)人范圍，讓社會化的家庭養(yǎng)老成為未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新方向;居住權(quán)的設(shè)定,，讓老人“以房養(yǎng)老”獲得了法律保障,。養(yǎng)老服務(wù)法治化快速發(fā)展，上海,、山東,、甘肅、深圳,、南京,、杭州、西安等地出臺養(yǎng)老服務(wù)方面的地方性法規(guī),，有力保障了老年人合法權(quán)益,，為養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
8.科技適老
2020年11月24日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實施方案》,，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī),、消費(fèi),、文娛、辦事等7類高頻事項和服務(wù)場景,，提出了20條具體舉措要求,。實施方案要求：堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合、普遍適用與分類推進(jìn)相結(jié)合,、線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合,、解決突出問題與形成長效機(jī)制相結(jié)合，做實做細(xì)為老年人服務(wù)的各項工作,，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感,、幸福感,、安全感,。隨后,，民政部、國家發(fā)展改革委,、工信部,、人社部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、國家文物局、國家體育總局也都紛紛圍繞老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題,，出臺了各自職責(zé)領(lǐng)域的解決方案,。此前，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》,，加快培育居家適老化改造市場,，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。
9.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
2020年10月,，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”,。為推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作健康發(fā)展,，2020年10月，國家衛(wèi)健委會同民政部,、國家中醫(yī)藥管理局制定出臺《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南(試行)》,，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的定位、服務(wù)內(nèi)容,、設(shè)置,、管理要求等各方面進(jìn)行了明確。12月,，國家衛(wèi)健委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動的通知》,，提出實施為期三年的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，要求將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理納入醫(yī)療質(zhì)量管理體系范疇,，鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),。
為了滿足更多老年人的長期護(hù)理需求，國家醫(yī)保局,、財政部于2020年9月發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點的指導(dǎo)意見》,，明確在原試點城市和吉林、山東2個重點聯(lián)系省份開展試點,，其他未開展試點的省份可新增1個城市開展試點,，于2020年內(nèi)啟動實施，試點期限2年,。
10.區(qū)域協(xié)同
2020年,，京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)和川渝地區(qū)區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作蓬勃發(fā)展,。京津冀養(yǎng)老一體化朝著政策銜接更為順暢,、區(qū)域合作更加緊密邁進(jìn)。津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰市,、烏蘭察布市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收京籍老年人的,，享受同等運(yùn)營補(bǔ)貼;北京與河北廊坊“北三縣”以養(yǎng)老協(xié)同促進(jìn)人口協(xié)同，積極引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源向“北三縣”延伸布局,。長三角養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推向高質(zhì)量發(fā)展階段,，江蘇、浙江,、安徽,、上海簽署了《長三角地區(qū)三省一市人大社會建設(shè)委員會關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)同倡議書》;區(qū)域內(nèi)多個城市簽署協(xié)作協(xié)議，加強(qiáng)養(yǎng)老資源共享和項目共建,?；浉郯拇鬄硡^(qū)養(yǎng)老一體化受到高度關(guān)注，推動養(yǎng)老服務(wù),、商業(yè)保險和社會保障的合作已成為大灣區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展重點,。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被列為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩地民政簽署《川渝民政合作框架協(xié)議》,，發(fā)布《川渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展藍(lán)皮書》,，協(xié)同推進(jìn)政策協(xié)同、資源共享,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、智慧互聯(lián)等目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)川渝養(yǎng)老服務(wù)開放共享,。
(來源：中國社會報2021.1.14)
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