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首頁本報記者 翟 倩
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳近年來秉承著“一切為了兒童,、為了兒童的一切”服務(wù)理念,，履職盡責(zé)、主動作為,，不斷推進兒童福利各項工作的進展,。自2019年3月28日批準成立自治區(qū)民政廳兒童福利處后,，責(zé)權(quán)更加明晰，服務(wù)對象更加明朗,，也更加有利于發(fā)揮民政部門在兒童福利方面的牽頭作用,。記者近日赴內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳,，并走訪了呼和浩特市兒童福利機構(gòu)，就全區(qū)兒童福利工作現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向等進行了深入了解,。
機構(gòu)覆蓋盟(市)孤兒保障不斷提標
近年來,，黨中央、國務(wù)院高度重視兒童福利工作,，特別是黨的十八大以來,，兒童福利工作更是取得了長足發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳兒童福利處處長謝曉黎向記者介紹：“保障孤棄兒童權(quán)益,，實現(xiàn)對孤棄兒童的兜底監(jiān)護是《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律賦予民政部門的法定職責(zé)和光榮使命,。在這樣的大環(huán)境下，自治區(qū)對兒童福利工作的重視程度也必然很高,?！?/span>
“十一五”期間，全區(qū)實施了“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”項目,，2005年-2010年國家和自治區(qū)共投入資金12151萬元,，新建兒童福利院9所，改擴建兒童福利院5所,，全區(qū)每個盟(市)建成了一所集兒童養(yǎng)育,、教育、醫(yī)療,、康復(fù)于一體的功能完善,、設(shè)備齊全的兒童福利院?！笆濉逼陂g,，在有需求的旗(縣、市,、區(qū))加大投入力度,，設(shè)置兒童福利機構(gòu)和殘疾人康復(fù)中心，共投入資金2614萬元,，使全區(qū)兒童福利機構(gòu)的面貌發(fā)生了巨大變化,。
同時，孤兒保障標準不斷提高,。2010年以前,，全區(qū)孤棄兒童只享受最低生活保障，集中供養(yǎng)每人每月340元,，分散供養(yǎng)每人每月213元，隨著孤兒養(yǎng)育標準的逐年提標,，截至今年,，全區(qū)4100名孤兒，集中供養(yǎng)基本生活保障標準達到每人每月1530元，分散供養(yǎng)每人每月1288元,，在全國排名分別位居第10位和第7位,。
此外，隨著兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強,，管理上也進一步規(guī)范,。2018年民政部制定的《兒童福利機構(gòu)管理辦法》為全區(qū)做好新時代兒童福利工作，切實把好兒童入院關(guān),、養(yǎng)育關(guān),、離院關(guān)、安全關(guān),、風(fēng)險防控關(guān),，全面提升兒童福利機構(gòu)在孤兒救治、養(yǎng)育,、康復(fù),、特教等方面的服務(wù)與管理提供了有力遵循，指引了發(fā)展方向,?！霸谶@個前提下，我們在兒童養(yǎng)育方面由傳統(tǒng)撫育向多樣化養(yǎng)育方式轉(zhuǎn)變;在兒童醫(yī)療方面實現(xiàn)及時救治具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒,。在康復(fù)上面創(chuàng)新手段,，提升康復(fù)質(zhì)量。在兒童教育方面開辟新途徑,，提升新理念,。”謝曉黎介紹,。此外,，針對部分兒童福利機構(gòu)無校車或校車不達標的問題，內(nèi)蒙古還下?lián)苤醒敫２使娼?10萬元,，補助6個盟(市)配置7輛校車,，并聯(lián)合教育、公安,、交通等部門,，下發(fā)《關(guān)于支持部分盟(市)兒童福利院購置校車相關(guān)事宜的通知》，指導(dǎo)基層單位校車購置規(guī)范,、手續(xù)暢通,、資金落地。
細化分類保障
留守,、困境,、事實無人撫養(yǎng)兒童列入民政視線
“自2016年以來,，民政部門承擔(dān)的兒童工作新增了留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童分類保障，我們在這方面也采取了一些措施,?！敝x曉黎說。
健全完善體制機制,。今年4月,，在原有農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作廳際聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，調(diào)整建立了農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護廳際聯(lián)席會議制度,，進一步強化了組織領(lǐng)導(dǎo),。
細化分類篩查建檔。截至目前,，全區(qū)25065名留守兒童和55108名困境兒童基礎(chǔ)信息全部錄入全國信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)了動態(tài)管理。55108名困境兒童中,，31949名列入低保范圍,，6537名納入建檔立卡貧困戶范圍，1286名納入臨時救助范圍,，316名納入特困供養(yǎng)范圍,。經(jīng)過反復(fù)核實，精準認定事實無人撫養(yǎng)兒童6224人,，建立了基本信息臺賬,，并聯(lián)合自治區(qū)12個部門出臺了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，明確投入2270多萬元,，將所有事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入保障范圍,。此外，農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護,、相伴成長”專項行動成效顯著,，會同公安、教育等7個部門幫助全區(qū)2296名無人監(jiān)護兒童落實監(jiān)護措施,，幫助245名無戶籍留守兒童登記落戶,，幫助218名輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)，全區(qū)25065名留守兒童全部簽訂監(jiān)護責(zé)任書,，切實兜住了留守兒童的人身安全底線,。
增強第一監(jiān)護人責(zé)任意識。2018年春節(jié)前夕,，向全區(qū)5.2萬農(nóng)村牧區(qū)留守兒童家長印發(fā)了《致全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童家長的一封信》,，宣傳兒童關(guān)愛保護知識，動員教育家長增強責(zé)任意識,。舉辦全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”——走進內(nèi)蒙古大型公益活動,，通過組織宣講,、入戶宣講、組織家長培訓(xùn)等舉措,，2018年全區(qū)留守兒童數(shù)量較上年同期減少了4000余人。
加強兒童關(guān)愛保護陣地建設(shè),。投入資金1100萬元,，支持5所兒童福利院完成設(shè)施建設(shè)及設(shè)備更新改造任務(wù)，支持6個未保中心進一步完善功能,，建設(shè)困境兒童,、留守兒童心理咨詢、法律援助工作室,。進一步推進未成年人保護和適度普惠型兒童福利制度試點,，將呼和浩特市、興安盟,、烏蘭察布市,、鄂爾多斯市救助管理站(未成年人保護中心)確定為自治區(qū)第一批轉(zhuǎn)型升級試點單位，全面參與困境兒童,、留守兒童和未成年人保障工作,。
建立基層兒童關(guān)愛保護隊伍，加強基層工作指導(dǎo),。針對基層工作人員政策掌握不及時,、不到位的問題，編印下發(fā)了《兒童福利工作常用法規(guī)資料匯編》《兒童督導(dǎo)員工作指南》《兒童主任工作指南》,，為基層兒童福利工作提供政策遵循,、具體方法和有效途徑。此外,，針對基層兒童關(guān)愛工作力量薄弱的問題,，全區(qū)已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員1316名，村(居)兒童主任13916名,。
補齊短板弱項
提升新時代兒童福利工作效能
“黨的十九屆四中全會提出,，要‘完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系’,，這也是我們下一步工作的目標和任務(wù),。同時我們也要在工作中發(fā)現(xiàn)短板、補齊短板,，以便更好為民政對象提供服務(wù),。”內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳分管兒童福利和養(yǎng)老服務(wù)的廳黨組成員高建華表示,。
謝曉黎談到,，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童福利事業(yè)雖然取得了一定成績,，但依然存在諸如專業(yè)技術(shù)人員缺失、福利機構(gòu)經(jīng)費緊張等短板亟須補齊,。
“我們下一步的工作方向是全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，進一步加強普惠性,、兜底性,、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷提升兒童福利工作的服務(wù)質(zhì)量和水平,?！备呓ㄈA說。
首先,，指導(dǎo)自治區(qū)各地以留守兒童和困境兒童為重點,，強化部門配合，建立健全強制報告,、應(yīng)急處置,、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的基層兒童關(guān)愛服務(wù)體系,，加大全區(qū)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任等基層兒童隊伍示范培訓(xùn)的力度，繼續(xù)開展“合力監(jiān)護,、相伴成長”專項行動,。
其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備更新改造,，加大力度支持未成年人保護機構(gòu),、兒童福利機構(gòu)、兒童之家建設(shè),，不斷提高基層兒童保護機構(gòu)服務(wù)保障能力,。推動兒童福利機構(gòu)區(qū)域化發(fā)展并推進政府購買服務(wù)，指導(dǎo)各地加大政府購買兒童類社會組織服務(wù)力度,，依托未成年人救助保護機構(gòu)引入專業(yè)社會組織開展未成年人關(guān)愛服務(wù),。同時要指導(dǎo)各地全面建立完善事實無人撫養(yǎng)兒童信息臺賬，出臺具體措施,，明確保障范圍和標準,。
最后，指導(dǎo)自治區(qū)各地做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作,，依托全國“三留守”人員信息管理系統(tǒng),，以旗(縣)為單位對農(nóng)村留守婦女進行摸底排查，建立信息臺賬，掌握轄區(qū)農(nóng)村留守婦女的基本信息,，重點排查生活困難,、殘疾、重病等情況的農(nóng)村留守婦女,。
(來源：中國社會報2019.12.17)
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