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首頁編者按
黨的十九屆四中全會提出建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,，構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。啟動于2011年的全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，圍繞貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和實現(xiàn)黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局目標(biāo)開展創(chuàng)新實踐,，取得了豐碩成果。本報記者近日采訪了在四川省成都市舉辦的全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)示范培訓(xùn)班相關(guān)人士,，培訓(xùn)班透出的信息讓我們看到了實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好前景,。
本報記者 李 芳
近日，全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)示范培訓(xùn)班在舉辦地成都選取一些社區(qū)開展了別開生面的現(xiàn)場教學(xué)?！霸瓉砩鐓^(qū)可以這么美好”成為學(xué)員們共同發(fā)出的感慨,。這些讓學(xué)員贊嘆的成果是在怎樣的創(chuàng)新理念和實踐下取得的?獲得了哪些共性成果?對于整體推進全國社區(qū)治理工作有何價值?請跟隨記者的采訪步步深入。
鏡頭——有能力的社區(qū),，不一樣的治理
“圓桌竹椅,，茶韻飄香”，這不是商業(yè)茶館,，而是四川省成都市青羊區(qū)蘇坡街道清波社區(qū)一隅,。就在三年前，這里還是臟亂差的拆遷安置社區(qū),，而今已完全轉(zhuǎn)身,。從露天茶館轉(zhuǎn)彎再走幾步，可以看到數(shù)壟菜地,，就地搬遷居民在這里留住鄉(xiāng)愁,，而產(chǎn)出的蔬菜可供社區(qū)志愿者兌換積分，則體現(xiàn)出探索居民參與社區(qū)治理長效機制的心思,。在寬敞明亮的社區(qū)公共空間里,，文娛、親子,、養(yǎng)老等各類社會組織以“公益+低償”的模式為居民提供多元服務(wù),。“委托服務(wù)調(diào)動了轄區(qū)資源,，加上有社工機構(gòu)全程提供專業(yè)支撐,，社區(qū)‘兩委’得以專注于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)督,、評估,。” 清波社區(qū)黨委書記雷霜霜告訴記者,，“清波社區(qū)目前是個歸屬感很強的社區(qū),，而且很有解決問題的能力，基本上小事不出院落,，大事不出社區(qū),。”
正在成都市武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)播放的一則視頻吸引了記者：一位中年男子放下手中的菜籃子,，向冉冉升起的國旗莊嚴(yán)敬禮,。吉福社區(qū)黨委書記李含榮介紹說，這是吉福社區(qū)每周鏈接轄區(qū)資源舉辦的升旗儀式中的一幕,，居民在潛移默化中把家國情懷內(nèi)化為自己的行為舉止,。吉福社區(qū)有2300多個居民來自少數(shù)民族,，很多社區(qū)服務(wù)因應(yīng)這一特征展開，比如少數(shù)民族調(diào)解,、非遺文化傳承,、精準(zhǔn)就業(yè)幫扶等?！?14項社區(qū)公共服務(wù)全部外包,，社區(qū)‘兩委’成為社區(qū)治理的組織者、管理者,，居民參與社區(qū)治理的熱情也完全調(diào)動了起來,。”李含榮自豪地說,，“比如,，現(xiàn)在社區(qū)在用的智能停車系統(tǒng)就是完全由居民自主研發(fā)運行的?！?/span>
走進成都市金牛區(qū)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)享中心,，高端時尚的“國際范兒”撲面而來。劇場盒子,、食光盒子,、共享盒子、創(chuàng)意盒子,、家庭盒子5棟現(xiàn)代建筑構(gòu)成了集裝箱式社區(qū)主題活動場地,。近40個工位的服務(wù)超市為社區(qū)黨委、社區(qū)居委,、社會組織,、社會企業(yè),、社會創(chuàng)業(yè)者,、社區(qū)公益領(lǐng)袖提供業(yè)務(wù)代辦、導(dǎo)師輔導(dǎo),、影響力投資,、縱深孵化、財務(wù)人事托管,、能力建設(shè),、路演發(fā)布、資源對接等全面支持,。包括黨建促進中心,、圖書館、沙龍等在內(nèi)的50余個閃座工位構(gòu)成社區(qū)治理聯(lián)創(chuàng)基地,，呈現(xiàn)了集辦公,、社交、活動等為一體的新型共享辦公空間。這一糅合領(lǐng)先理念,、別致設(shè)計格調(diào)的區(qū)級社區(qū)治理實踐-研究平臺,，為社區(qū)治理創(chuàng)新源源不斷地輸出智慧和靈感。
全景——求解“共建共治共享”的實踐
《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出,，要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局目標(biāo),。這些頂層設(shè)計為社區(qū)治理的創(chuàng)新提供了根本遵循。在基層實踐中,，如何更好地問需于民,，如何建立基層政府面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，如何實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自治有效銜接和良性互動,，如何充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)治理的積極性等,，成為社區(qū)治理升級必須破解的問題。實驗區(qū)通過多元探索回應(yīng)了這些問題,。
上海市靜安區(qū)引入運用社會工作專業(yè)方法開展社區(qū)調(diào)研,、實現(xiàn)社區(qū)全要素分析和全程服務(wù)的社區(qū)分析工具，不但動態(tài),、精準(zhǔn)地把握住了社區(qū)需求,，還把居民對社區(qū)事務(wù)的參與狀態(tài)從“被動接受”帶入到“主動關(guān)注”。
北京市海淀區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)資源,，建成116個“社區(qū)之家”,，社會單位食堂、停車場,、文化健身等內(nèi)部服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放,，一舉打破社區(qū)建設(shè)的“內(nèi)部循環(huán)”，為共駐共建共治共享注入了新能量,。
廣東省珠海市香洲區(qū)制定和細(xì)化社區(qū)協(xié)商政策文件,，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)商規(guī)范運行，為社區(qū)自治尋找最大公約數(shù)建立了上下聯(lián)動的制度機制,。成都市通過設(shè)立專項引導(dǎo)資金,，支持社會力量組建社區(qū)基金會、社區(qū)基金,，支持社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)等,，延伸了多元化社會服務(wù)臂力，為增強社區(qū)社會服務(wù)能力建造起“蓄水池” ,。
每一個社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗中呈現(xiàn)的亮點都不是獨立運行的,，其背后是一套科學(xué)體系的支撐,，推廣復(fù)制確實需要充分結(jié)合落地區(qū)域的實際。但是,，梳理全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)探索經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),，其中的共性成果可為社區(qū)治理整體推進貢獻智慧。
價值——為社區(qū)治理現(xiàn)代化探索路徑
黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),，這無疑也為基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。面對日益凸顯的服務(wù)提供不足,、居民參與不夠,、社區(qū)認(rèn)同不強等社區(qū)治理發(fā)展瓶頸，《決定》提出的“建設(shè)社會治理共同體”提供了前行指引,。
伴隨經(jīng)濟,、社會的高速發(fā)展，建設(shè)美好家園的重心從“造房子”轉(zhuǎn)至“造社區(qū)”,，這需要打造治理建構(gòu)師的理念,。記者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)持續(xù)八年多的全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)中,，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的亮點并不都產(chǎn)生在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，而是與一個地區(qū)的治理理念更新與勇于付諸實踐正相關(guān)。一些實驗區(qū)以“明責(zé),、賦權(quán),、擴能”為措施，努力把街道打造成基層社區(qū)治理的樞紐;一些實驗區(qū)通過加大社區(qū)投入,，強化社區(qū)人才建設(shè),，為資源、服務(wù)下沉打通道路;還有一些實驗區(qū)改變了社區(qū)治理的行政思維,，轉(zhuǎn)變政府職能,，建立“多方參與、協(xié)商共治”長效機制,，發(fā)現(xiàn)“有緣千里來相會,，無奈對門不相識”的社區(qū)冷漠頑疾消失了,，社區(qū)工作者需要靠“刷臉”鏈接資源的尷尬也避免了,。相關(guān)實驗區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些探索背后均以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心,，有做強街道,、做好社區(qū)、做活治理,、做實系統(tǒng)等理念作為支撐,。這些實驗區(qū)的實踐成為與“建設(shè)社會治理共同體”方向相吻合的先行探索,。未來，運用系統(tǒng)思維,，統(tǒng)籌用力,，實現(xiàn)組織共建、資源共享,、有機銜接,、功能優(yōu)化、開放融合等更多關(guān)鍵詞,，還將為“建設(shè)社會治理共同體”的實踐路徑打上越來越清晰,、生動的注解。
“問渠哪得清如許?為有源頭活水來”,，在國家政策文件構(gòu)建的現(xiàn)代社會治理框架指引下,，更多社區(qū)治理的創(chuàng)新探索將成為實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的強勁推力。創(chuàng)新的腳步不停,，“社區(qū)讓生活更美好”的愿景愈近,，聯(lián)結(jié)千家萬戶的家園夢愈美愈甜。
(來源：中國社會報2019.11.20)
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