為流浪乞討人員營(yíng)造溫馨家園

呂景華

近年來(lái)，山東省鄒平市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的文件精神，攬全局、建隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)、送溫暖，在救助服務(wù)、醫(yī)療救助、尋親返鄉(xiāng)、落戶安置等方面摸索出一套經(jīng)驗(yàn)和做法，為流浪乞討人員營(yíng)造溫馨家園。截至10月底共救助流浪乞討人員100人次。

完善聯(lián)席會(huì)議制度，總攬全局統(tǒng)籌推進(jìn)

為進(jìn)一步提升救助服務(wù)質(zhì)量，市民政局、政法委、公安局等12部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全市開展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，保障他們的人身安全和基本生活。

以市政府辦公室名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改善生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政府的屬地管理責(zé)任，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，民政負(fù)責(zé)人靠前指揮，強(qiáng)化政府在設(shè)施建設(shè)、資金保障、人員配備和監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，細(xì)化責(zé)任追究措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

建立完善以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、城管、交通、財(cái)政、編辦等多部門配合，定期調(diào)度部署工作，同相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力同抓共管。

協(xié)調(diào)財(cái)政多方盤活資金，自2019年開始每年市級(jí)財(cái)政增加50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，專門用于流浪乞討人員的救助管理工作，今年還購(gòu)買了流浪乞討救助專用車，配置統(tǒng)一制式服裝，大大提升了救助效率。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升救助管理服務(wù)水平

按照市編辦文件，嚴(yán)格落實(shí)編制，將鄒平市救助管理站增加到6個(gè)編制，并設(shè)置多名社工崗位。要求每個(gè)鎮(zhèn)(街道)配備一名救助管理員，由鎮(zhèn)(街道)民政辦主任或民政工作人員兼任，目前858個(gè)自然村都配備了一名救助管理協(xié)理員。

今年7月，為給流浪乞討人員更好地提供救助服務(wù)，市救助管理站誠(chéng)聘“特邀監(jiān)督管理員”6名，由市人大常委會(huì)法工委主任、黛溪派出所指導(dǎo)員、市人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科副主任、鄒平年輪律師事務(wù)所律師、鄒平圣豪時(shí)尚廣場(chǎng)店長(zhǎng)、城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)組成，對(duì)救助管理工作實(shí)行全方位監(jiān)管，確保流浪乞討人員救助工作無(wú)縫隙開展。除此之外，還在全市主干道和人員密集的地方，以及各鎮(zhèn)(街道)商場(chǎng)門口、繁華街道路口，設(shè)立救助引導(dǎo)牌30多塊，方便求助人員及時(shí)求助。

不斷提升服務(wù)，給流浪乞討人員以溫暖

利用四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)全市村莊可能隱藏的流浪乞討人員進(jìn)行全面排查，橫向到邊界、縱向到村莊，確保無(wú)死角、不落一人。對(duì)排查出的流浪乞討人員定期入戶走訪并掌握其生活情況，加以幫扶。新冠肺炎疫情期間共撥款十多萬(wàn)元，要求每個(gè)鎮(zhèn)(街道)為存在外出流浪傾向的人員提供救助食品、救助物資和防疫物資，并落實(shí)幫包責(zé)任人，定期走訪探視，切實(shí)保障他們的基本生活。

將落戶安置的流浪乞討人員全部集中安置到市九戶鎮(zhèn)敬老院。為便于管理，在院內(nèi)設(shè)立一處封閉區(qū)域，設(shè)有涼亭、果樹和活動(dòng)場(chǎng)所，走廊用鋼化玻璃進(jìn)行封閉，并且安裝監(jiān)控，全方位、無(wú)死角地掌握安置人員的生活狀態(tài)，每個(gè)房間設(shè)備齊全且干凈整潔。所有無(wú)法查明身份的長(zhǎng)期滯留人員全部按照規(guī)定辦理戶籍，納入特困供養(yǎng)保障范圍并安置到位，至今已累計(jì)落戶安置20余人。

為體現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)最邊緣、最底層人群的關(guān)懷，所有長(zhǎng)期滯留人員，在落戶時(shí)月份和日期均選為7月1日，并在“七一”這天，為落戶安置的流浪乞討人員過(guò)一個(gè)“特殊的生日”。為彰顯黨的關(guān)懷，落戶人員起名原則為三個(gè)字：男性姓“鄒”，女性姓“梁”，體現(xiàn)梁鄒大地對(duì)流浪乞討人員的關(guān)愛;第二字為發(fā)現(xiàn)地鎮(zhèn)(街道)名稱的首字，方便安置人員尋親工作;第三字為社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字中的一個(gè)，體現(xiàn)黨的關(guān)懷。

踐行初心使命，助流浪乞討人員圓回家夢(mèng)

流浪乞討人員救助工作對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定之大局，每一個(gè)從事流浪乞討救助的工作者都要以“善心、愛心、熱心、耐心、盡心”對(duì)待每一位流浪乞討人員，盡力幫他們回到親人身邊。

今年4月7日，市救助管理站接到派出所電話，稱發(fā)現(xiàn)一名自述姓名為薛某的黑龍江省齊齊哈爾市籍老人。救助管理站工作人員將其接回站里，通過(guò)公安系統(tǒng)身份查詢后并未發(fā)現(xiàn)此人信息，后經(jīng)進(jìn)一步了解，因其外出多年未歸，戶口已被當(dāng)?shù)刈N。由于老人身體不好，工作人員將其送往醫(yī)院進(jìn)行全面檢查，查出患有糖尿病、大三陽(yáng)、泌尿系統(tǒng)等多項(xiàng)疾病，左腳已嚴(yán)重壞死，需要做截肢手術(shù)。住院治療期間，護(hù)理人員細(xì)心照顧，老人的身體、精神狀態(tài)都有所好轉(zhuǎn)，體重也比入院時(shí)重了好幾斤。9月下旬，新冠肺炎疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，市救助管理站工作人員用新配置的流浪乞討救助專用車，邀請(qǐng)一名專業(yè)護(hù)士和醫(yī)務(wù)人員，一同跨越7省市、行程2200余公里，護(hù)送老人回家。當(dāng)救助管理站工作人員告別離開時(shí)，薛某握著站長(zhǎng)的手哽咽地說(shuō)：“感謝你們，感謝黨、感謝政府……”

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.11.27)

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