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首頁本報記者 張玉琢
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標!”李永根心里記下了習(xí)近平總書記對黨和政府奮斗目標最接地氣、最深情的表達。作為江蘇省蘇州市民政局黨組書記、局長，他腦子里一直在思考總書記的要求，如何抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扭住突出的民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感?他用行動詮釋——扛著紅旗不放，站著排頭不讓，帶領(lǐng)蘇州民政人晝夜不舍，成為全國民政工作先進集體。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”發(fā)展定位，蘇州怎么克服發(fā)展中遇到的矛盾、問題?怎么補短板強弱項?今后怎樣加快民政治理體系建設(shè)，提升民政治理能力現(xiàn)代化?記者采訪了李永根。
擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系
緊盯需求，辦好民生實事。著力從不平衡、不充分兩個方面查漏補缺、把握機遇，在服務(wù)供給方式、模式、技術(shù)上加快創(chuàng)新，全面實施民政公共服務(wù)標準化管理，持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。探索長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制，開展養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點，促進異地養(yǎng)老。
記者：蘇州已經(jīng)步入深度老齡化，怎么緩解養(yǎng)老壓力，解決養(yǎng)老難題?
李永根：江蘇省60歲以上老年人口占比超過30%的縣(市、區(qū))一共有7個，蘇州就占據(jù)了3席。巨大的養(yǎng)老壓力，更讓我們看到了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的短板，更要求我們在加快養(yǎng)老服務(wù)供給方式、模式和技術(shù)創(chuàng)新方面下功夫。一是持續(xù)擴大有效供給，堅持深度挖潛和規(guī)劃新建相結(jié)合，穩(wěn)步推進各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明年將再開工建設(shè)10家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，確保到年底實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。二是加快推進社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，會同有關(guān)部門，持續(xù)推進家庭病床建設(shè)，探索制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)規(guī)范和運營政策，建立健全上門照護服務(wù)標準，擴大社區(qū)“養(yǎng)老顧問”模式試點范圍，進一步提高接受上門服務(wù)居家老人比例，更好地滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。三是加快建立綜合監(jiān)管機制，制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的責(zé)任清單，推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，開展養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織星級評定工作，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。四是大力推動養(yǎng)老服務(wù)隊伍特別是護理員隊伍職業(yè)化進程，落實入職獎勵、特崗補貼等激勵政策，吸引和留住更多養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。五是持續(xù)激發(fā)市場潛能，采取加大補貼、讓渡空間、公建民營和推進品牌化、連鎖化、規(guī)模化運營等方式，支持各類主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場。蘇州市已在全國率先設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和“三項惠老保險”制度，頒布全國設(shè)區(qū)市首部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，建成養(yǎng)老機構(gòu)213家、日間照料中心1558個，各類養(yǎng)老床位總數(shù)達85055張，城鄉(xiāng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老院服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和城市社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。
探索解決“相對貧困”長效機制，編密織牢兜底保障網(wǎng)
今年，蘇州全面推行申請救助“只需跑一次，無需開證明”改革，探索社會救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。完善低收入家庭信息庫，全面啟用電子證照作為申辦社會救助服務(wù)事項依據(jù)，簡化臨時救助申請程序，搭建線上主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警與線下社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機制并行的救助服務(wù)體系，確保早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，主動精準做好困難群體幫扶工作。大力推進救助、就業(yè)、保險和慈善“四環(huán)聯(lián)動”，并與各類社會保障制度無縫銜接。積極推動慈善信托、股權(quán)捐贈、志愿服務(wù)等形式多樣的慈善參與方式，加快推進慈善活動由單一資金幫扶向項目、服務(wù)、技術(shù)幫扶同步發(fā)展。
記者：據(jù)了解，蘇州市最低生活保障2014年就實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標準并軌、同城同標”，目前蘇州市城鄉(xiāng)低保標準為995元/月 ，這個標準位列全國前列，蘇州在民生兜底線方面有哪些經(jīng)驗?
李永根：客觀地講，隨著蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化保障水平提高，困難人群基本生活有保障，但站在全面小康收官大考的歷史關(guān)口，全面審視民生兜底保障工作，與黨委政府要求、與人民群眾的熱切期盼相比，仍有一些短板要加快補齊。比如，支出型貧困問題還相對突出、社區(qū)精神殘障人士照護缺乏有效政策支持等等。黨的十九屆四中全會明確提出“建立解決相對貧困的長效機制”。我們推動民政兜底保障功能和各項惠民利民政策有機結(jié)合、更加精準，逐步構(gòu)建完善涵蓋特困人員、低保對象、低收入和支出型貧困家庭等各類困難群體的分層梯度救助格局。重點是研究建立低收入困難家庭登記制度，設(shè)定低收入家庭認定標準，合理劃定、有效掌握邊緣困難群體數(shù)據(jù)，持續(xù)深化“一戶一檔一策”精準幫扶，推動醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等專項救助向低收入家庭延伸。同時，健全困境兒童分類保護機制，完善基本生活、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)育安置等配套制度。加強精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點建設(shè)，探索社會力量開辦精神障礙康復(fù)機構(gòu)的制度設(shè)計，下大力氣做好因故返貧、因病致貧幫扶和特殊困難群體關(guān)愛保障工作，進一步編密織牢兜底保障網(wǎng)。
建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體，打造多元共治“命運共同體”
協(xié)同創(chuàng)新，共推基層治理。堅持共建共治共享，進一步激發(fā)“社區(qū)+”融合效應(yīng)，構(gòu)建基層社會治理新格局。鞏固提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，突出社區(qū)民主協(xié)商議事機制革新和平臺打造，制定村(居)民自治事項清單、議事規(guī)則等指導(dǎo)規(guī)程，普遍開展“院落樓棟居民自治”和“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”，全面構(gòu)建新型基層群眾自治協(xié)商模式。
記者：社區(qū)治理一直都是蘇州市民政工作的一個亮點，有哪些探索?
李永根：蘇州市人口從新中國成立初期的300多萬人，增長到現(xiàn)在的1000多萬。城市的擴大，人口的增長，特別是流動人口的增長，要求我們不斷加強和創(chuàng)新社會治理。去年，蘇州市發(fā)布流動人口大數(shù)據(jù)，江蘇省40%流動人口都在蘇州。讓更多的人扎根在蘇州，我覺得社區(qū)發(fā)揮了重要作用。通過規(guī)范社區(qū)服務(wù)用房、經(jīng)費、服務(wù)項目、人才供給等，結(jié)合社區(qū)民主協(xié)商議事機制革新和平臺打造，“三社聯(lián)動項目化”“民生微實事”等經(jīng)驗做法，讓居民有效參與到社區(qū)共建共治共享中。目前，蘇州市已打造300余個集公共服務(wù)、居家養(yǎng)老、社會組織培育于一體的多功能城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體，探索開展全科社工、智慧社區(qū)、協(xié)商共治、跨界合作和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化全覆蓋等“五項改革”試點，“全科社工”城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達53.7%,社區(qū)服務(wù)社會化試點覆蓋全市所有鎮(zhèn)(街道)、近600個村(社區(qū))。在全省率先構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計和實踐體系，“一核多元”基層社會治理格局基本形成，共建共治共享的社區(qū)治理“命運共同體”正在形成。
我們要積極推進“三社聯(lián)動”項目化，到2020年底實現(xiàn)城市社區(qū)“三社聯(lián)動”工作機制全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率不低于80%。制定“全科社工”服務(wù)體系工作規(guī)范，推動“全科社工”模式城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加快基層政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造社區(qū)治理需求庫、資源庫和項目庫，快速、有效解決居民身邊的小事、急事、難事。同時，強化社會組織依法治理。加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的組織和工作機制從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。探索建立資金監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展社會組織年檢、等級評估、“雙隨機”抽查等工作，落實社會組織“異常名錄”和“黑名單”制度，嚴厲打擊非法社會組織，促進社會組織健康有序發(fā)展。
加快民政治理體系建設(shè)，提升民政治理能力現(xiàn)代化水平
習(xí)近平總書記要求民政部門要“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切”，這凸顯出新時代民政工作已由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型，要求民政部門提供面向全民的服務(wù)，真正擔(dān)當起服務(wù)全民的重任。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。民政部門要更好地履職盡責(zé)，必須要進一步強化“高質(zhì)量”意識。
記者：蘇州民政在高質(zhì)量發(fā)展中遇到哪些瓶頸和軟肋?如何解決?
李永根：蘇州民政各項工作，改革力度不小、方案舉措不少 ，但支出型貧困救助機制還不完備;養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)還不夠合理，護理服務(wù)資源不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后;社區(qū)服務(wù)行政化、減負增效、信息壁壘和社會力量參與不足等問題依然沒有得到有效解決;社會殯儀中介行政執(zhí)法難等等。這些問題怎么解決，我們把破解的突破口與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，將主題教育轉(zhuǎn)化為解決問題的重要契機。“面對面”讓群眾提意見、“背對背”讓群眾多開口，把針對事關(guān)群眾切身利益的問題“動大手術(shù)”，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，加大投入，補齊短板，拿出更多破解難題的實招硬招，將“民政為民、民政愛民”的工作理念體現(xiàn)在民政改革發(fā)展每一項政策、每一個舉措，用辦實事、解難題的實際成效檢驗主題教育成果、贏得人民群眾口碑。比如：我市出臺《關(guān)于在社會救助業(yè)務(wù)辦理中啟用有關(guān)電子證照(明)的通知》，啟用電子證照作為辦理社會救助服務(wù)事項依據(jù)，在新申請和動態(tài)管理各類社會救助時，申請人不再需要提供證件原件、復(fù)印件，只需準確填寫身份證號碼，并簽訂授權(quán)委托書后，便可由工作人員通過“電子證照查詢”平臺獲取相關(guān)證件信息，切實降低群眾辦事成本，減少紙質(zhì)申報材料，方便群眾“少跑路、少交材料，就能辦成事”。
記者：如何結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，在體制、機制上促進民政高質(zhì)量發(fā)展?
李永根：明年是全面建成小康社會、全面完成“十三五”規(guī)劃目標的收官之年，也是科學(xué)編制“十四五”民政改革發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃至關(guān)重要。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會系統(tǒng)部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和目標任務(wù)，為新時代民政工作提供了重要遵循。
我覺得要貫穿“一條主線”、強化“兩大理念”、突出“三項重點”、搞好“四個結(jié)合”。“一條主線”，就是全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快推進新時代現(xiàn)代民政服務(wù)能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)進程。堅定、響亮地提出“新時代現(xiàn)代民政服務(wù)能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化”的工作目標，進一步提高建設(shè)現(xiàn)代民政的政治站位。“兩大理念”，就是不斷強化和踐行改革創(chuàng)新和依法行政的發(fā)展理念。核心是堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以改革的理念、創(chuàng)新的精神、法治的保障，健全完善現(xiàn)代民政體制機制，探索實踐把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能，從根本上解決好事關(guān)人民群眾 “最煩心、最操心和最揪心”的事。“三項重點”，就是堅定不移地履行好“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)”三大職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)、創(chuàng)新方式方法、提升品質(zhì)品牌，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的執(zhí)政根基。“四個結(jié)合”，就是結(jié)合學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記重要指示精神，切實把工作重心和主要力量集中到“守底線、補短板、抓重點、強弱項”上;結(jié)合常態(tài)化、制度化開展主題教育，切實把著力點放在解決群眾關(guān)切的“急、難、愁、盼”問題上;結(jié)合謀劃“十四五”，切實把握和利用好長三角區(qū)域一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加帶來的重大機遇;結(jié)合深化行政體制機制改革，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、建好隊伍。
圍繞蘇州建設(shè)“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”發(fā)展定位，蘇州民政要突出“法治”與“改革”并舉、“惠民”與“公平”并重、“服務(wù)”與“效率”并行，扎實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作，全力打造高質(zhì)量現(xiàn)代民政“升級版”。
(來源：中國社會報2019.12.13)
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