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首頁黨的十九屆四中全會提出,，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大連市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,，認(rèn)真對照全會明確的目標(biāo)任務(wù),，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，大力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,，深入推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新,，基本民生保障水平顯著提高，基層社會治理取得豐碩成果,，基本社會服務(wù)得到全面優(yōu)化,，持續(xù)提升大連民政領(lǐng)域有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
發(fā)揮社會救助作用,，牢牢兜住困難群眾基本生活底線
2019年,，大連市全面貫徹落實(shí)國家、省,、市各項(xiàng)社會救助政策和有關(guān)工作部署,，印發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員基本生活,、孤兒基本生活養(yǎng)育和60年代精簡退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，持續(xù)提升困難群眾基本生活保障水平,。本次提標(biāo)是大連市自2008年以來，連續(xù)第12年提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),，綜合保障水平位居?xùn)|北三省首位,。全年累計(jì)發(fā)放低保金3.15億元、特困救助供養(yǎng)金1.15億元,。
在全市范圍內(nèi)推廣試行因病致貧家庭救助,，推動低保制度由解決收入型貧困向解決支出型貧困拓展。目前已將1064戶,、1267人納入因病致貧家庭低保救助范圍,，有效緩解了因病致貧家庭的基本生活困難。同時(shí),，隨著CPI不斷上漲,，尤其是食品價(jià)格持續(xù)上升，全市嚴(yán)格執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，及時(shí)向低保對象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。今年以來，已經(jīng)累計(jì)啟動6次聯(lián)動機(jī)制,，共向43萬余人次低保對象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2400余萬元。
持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，積極有效應(yīng)對人口老齡化
面對人口老齡化問題,，大連市出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，制定老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目制度,，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制,，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，頒布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn),，持續(xù)釋放養(yǎng)老服務(wù)政策紅利,。全市發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)305家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心370家,，養(yǎng)老床位達(dá)5.1萬張,，每千名老人擁有床位33張。深入開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，建成65家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心,，為老年人提供專業(yè)的托養(yǎng)、照護(hù),、助浴等養(yǎng)老服務(wù),。
全方位謀劃養(yǎng)老設(shè)施空間布局，啟動大連市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃編制工作,。堅(jiān)持以養(yǎng)老院安全,、優(yōu)質(zhì),、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，扎實(shí)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,，全市申請省級福彩公益金1627萬元支持,，實(shí)施消防安全改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23所。將養(yǎng)老護(hù)理員納入全市緊缺人才目錄,，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，不斷提高養(yǎng)老人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。
全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平
全市圍繞建設(shè)共建共治共享的社會治理格局,，堅(jiān)持“三化并舉”，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便民化,、人才隊(duì)伍專業(yè)化,、服務(wù)管理網(wǎng)格化，全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平,。2019年，大連市出臺《關(guān)于建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系的通知》,，根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點(diǎn),、工作年限、受教育程度等指標(biāo),，探索在現(xiàn)有社區(qū)工作者基本補(bǔ)貼中引入工齡級差,，建立與工作年限、崗位等級,、職業(yè)水平和績效考核相銜接的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系,，并根據(jù)全市社平工資增長情況實(shí)施動態(tài)調(diào)整。
為進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式,，提升社區(qū)服務(wù)效能,，出臺《關(guān)于推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在市內(nèi)六區(qū)全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c(diǎn)工作,，健全完善社區(qū)工作者輪崗交流,、彈性工作、入戶走訪,、評價(jià)等工作制度,，打破社區(qū)工作“條線壁壘”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式由“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變,，服務(wù)理念由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變,，突破聯(lián)系居民的“板塊障礙”，真正打通社區(qū)為民服務(wù)“最后一公里”,。
健全完善綜合監(jiān)管體系,，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展
進(jìn)一步深化社會組織管理制度改革,，健全完善社會組織綜合監(jiān)管體系，有力促進(jìn)了全市社會組織健康有序發(fā)展,。近年來,，大連市全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市社會組織黨建工作的指導(dǎo)意見》，不斷擴(kuò)大社會組織中黨的組織和工作覆蓋,，推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)中,，社會組織登記同步采集黨建信息、社會組織年報(bào)同步檢查黨建工作,、社會組織評估同步引入黨建分值,、社會組織換屆同步指導(dǎo)黨建工作“四個同步”落到實(shí)處。
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，民政,、外辦、公安,、國安,、國保等部門建立“大連市境外非政府組織在連活動管理工作聯(lián)席會議”制度，定期梳理排查在全市活動的境外非政府組織和活動情況,，同時(shí)建立打擊整治非法社會組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織51家,。綜合運(yùn)用抽查,、年報(bào)、評估,、約談訪談、重大活動事項(xiàng)備案等手段,，依法監(jiān)督社會組織各項(xiàng)行為,，每年對市級社會組織進(jìn)行換屆訪談60余次，對違規(guī)事項(xiàng)行政約談130余次,，審查社會組織重大活動備案事項(xiàng)120余件,。
健全與大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度
2019年全市集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月2160元、分散供養(yǎng)每人每月1440元,，分別比2011年提高900元,、600元，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)在全國居領(lǐng)先地位,。在全省率先將無法定撫養(yǎng)人的兒童和攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童以及事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒保障范圍,，并將兒童福利服務(wù)對象范圍由原有的孤兒、棄嬰拓展到困境兒童和農(nóng)村留守兒童,。
不斷完善兒童分類保障工作,。在基本醫(yī)療保障方面,，對于納入孤兒保障范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分給予全額資助;對于困難的重病、重殘兒童,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜;對患急危重癥困境兒童實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算,，按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助基金等渠道支付費(fèi)用。在教育保障方面,，對于困境兒童全面落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策;對在高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的年滿18周歲孤兒發(fā)放助學(xué)金,，同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)。在康復(fù)保障方面,，將0-16周歲視力,、聽力、言語,、肢體,、智力、精神等殘疾兒童納入康復(fù)救助范圍;支持兒童福利機(jī)構(gòu)為社會殘疾兒童提供替代照料,、養(yǎng)育輔導(dǎo),、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
多措并舉,，合力推進(jìn)文明殯葬建設(shè)
建立“1+2+N”殯葬改革政策體系,，把“加強(qiáng)文明殯葬、惠民殯葬,、人文殯葬,、綠色殯葬、法制殯葬建設(shè)”確立為全市殯葬改革的五大目標(biāo)任務(wù),，鮮明提出倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬美德,，倡導(dǎo)集中生態(tài)節(jié)地安葬方式，倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式,，全力推動殯葬改革深入持續(xù)開展,。2018年12月1日頒布實(shí)施《大連市殯葬管理?xiàng)l例》，殯葬管理納入法制軌道,，越來越多的市民自覺選擇鮮花祭祀,、網(wǎng)上祭祀、簽名祭祀等文明安全祭祀方式,。強(qiáng)化源頭治理,，集中力量對全市所有殯葬用品經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行檢查，特別是“三場”“三店”“四邊”等重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)進(jìn)行的清理整治,。全市共出動執(zhí)法人員6萬余人次,，罰沒封建迷信用品8萬余件，有效震懾了殯葬違法行為。
提高地名公共服務(wù)水平,，做好地名文化建設(shè)
先后出臺《大連市建筑樓門牌管理暫行辦法》《大連市地名標(biāo)志管理暫行辦法》《大連市城鎮(zhèn),、道路、建筑,、公共設(shè)施名稱管理暫行辦法》,，編制完成《大連市地名規(guī)劃》。全市完成城市街路統(tǒng)一設(shè)置地名標(biāo)志8000株,，覆蓋城區(qū)各級道路98%以上,，對破損、丟失的路街牌進(jìn)行補(bǔ)做更換,，形成設(shè)置與維護(hù)并重的長效機(jī)制,。
建設(shè)“大連市區(qū)劃地名信息系統(tǒng)”，以“綜合管理(審批)”“應(yīng)用支撐”“公共服務(wù)”為平臺實(shí)現(xiàn)地名公共服務(wù)的智慧化,、快捷化,。建立市級地名專家?guī)欤e極引導(dǎo)市民參與地名管理,，方便百姓查找地址,，提升地名公共服務(wù)溫度。(文/圖由大連市民政局湯易提供)
(來源：中國社會報(bào)2019.12.23)
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