多層次服務(wù)體系讓廣東老人幸福底色更亮麗

本報記者張偉濤通訊員莫冠婷

疫情防控中保持全省養(yǎng)老機構(gòu)“零疫情”“零感染”;完成與江西、廣西旅居養(yǎng)老合作簽約;4項公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革經(jīng)驗在全國推廣;實現(xiàn)刷身份證看“健康碼”，有效緩解老人智能技術(shù)使用難……

2020年以來，廣東民政著力建機制、補短板、擴供給、增活力、強質(zhì)量，加快推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓1477萬老年人幸福底色更加亮麗。

高位構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局

2020年4月，廣東省建立由分管副省長擔(dān)任召集人、24個部門為成員單位的省養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，形成部門聯(lián)動、合力推進的局面。制定出臺《2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程實施方案》等文件，不斷強化政策創(chuàng)制，狠抓頂層設(shè)計。

據(jù)介紹，2020年，廣東省級財政投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金3.8億元，重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)村敬老院升級改造、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等工作。

不斷完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，全省享受補貼人數(shù)超過20萬人。建立普惠型高齡津貼制度，惠及270余萬老年人，成為全國高齡補(津)貼制度覆蓋面最廣、受益老年人數(shù)最多的省份之一。

加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

著力打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)點和居家養(yǎng)老信息化平臺建設(shè)。在街道層面，建設(shè)滿足老年人多樣化需求的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體;在社區(qū)層面，建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。目前，全省共有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.27萬余個，建有助餐配餐服務(wù)點1200多個。依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣東各地依托居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺提供送餐上門、代購物品、心理疏導(dǎo)等多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)360多萬人次。

深入開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。珠海、惠州和云浮成功申報成為第五批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，目前全省有廣州、深圳、珠海、惠州、云浮5市成為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，共獲8730萬元的中央補助試點資金支持。

全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。以縣、不設(shè)區(qū)的市為單位，全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，將全省近3.2萬名農(nóng)村留守老年人納入關(guān)愛范圍，有集中供養(yǎng)需求且生活不能自理的特困人員100%落實入住供養(yǎng)機構(gòu)。

推動管理服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化

全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。全省共有注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)1834家，養(yǎng)老床位48.27萬張。深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，制定問題和責(zé)任兩個清單，對全省各類養(yǎng)老機構(gòu)開展“地毯式”排查、“全科式”整治，全面清除養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患。全省養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險投保總數(shù)達到1503家，保險總金額達375.75億元。

持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定。全省共評定230家星級養(yǎng)老機構(gòu)，其中三星級以上149家，推動形成一批品牌形象較突出、服務(wù)功能較完備、質(zhì)量水平較高的養(yǎng)老院，示范帶動全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升。

不斷加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。實施養(yǎng)老護理員培訓(xùn)“雙千計劃”，每年為欠發(fā)達地區(qū)免費培訓(xùn)2000名養(yǎng)老護理員。順應(yīng)疫情防控需要，研發(fā)編寫《居家及養(yǎng)老機構(gòu)消毒防疫》課程標準和教材。創(chuàng)新線上專家授課和線下機構(gòu)實訓(xùn)相結(jié)合的模式，目前，全省累計組織培訓(xùn)7萬余人。

持續(xù)激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力

探索養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作“灣區(qū)模式”。深化粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項目、標準化等方面合作，加強粵港兩地養(yǎng)老從業(yè)人員的合作培訓(xùn)交流，支持港澳服務(wù)提供者在廣東興辦養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)待遇，全省共有7家港澳服務(wù)主體興辦或運營的養(yǎng)老機構(gòu)，入住港澳老年人400多人。

養(yǎng)老服務(wù)市場全面開放。率先采取區(qū)域統(tǒng)籌打包公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的模式，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革。

擦亮旅居養(yǎng)老、省際同行“廣東品牌”。繼2019年廣東與遼寧、吉林、黑龍江民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議后，2020年廣東、江西、廣西三省(自治區(qū))民政廳共同簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，通過“養(yǎng)老+旅居+N”模式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)主動監(jiān)管模式。在養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度框架下，建立健全各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管。探索通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)實施養(yǎng)老服務(wù)綜合評估和督導(dǎo)，從省級部署直插機構(gòu)一線，覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管向常態(tài)化、協(xié)同化、精準化、全程化推進。

(來源：中國社會報2021.1.26)

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