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首頁策劃/本報(bào)記者 張雨點(diǎn)
【編者按】
今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)，民政干部最關(guān)心什么?最期待什么?民政工作在哪些方面可以做得更好?全國兩會(huì)召開之際，本報(bào)記者約請基層民政工作者寄語兩會(huì)、暢談自己的期盼，得到了熱烈的回應(yīng)。社區(qū)現(xiàn)代化、精細(xì)化、系統(tǒng)化治理，健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大困境兒童關(guān)愛呵護(hù)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，將殯葬改革納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層干部隊(duì)伍建設(shè)等，成為大家關(guān)注的話題。基層民政工作者激情滿懷，信心滿滿，紛紛表示，期盼人大代表和政協(xié)委員們能夠把民政人的心聲帶上全國兩會(huì)，全力推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
社區(qū)治理實(shí)施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程
安徽省民政廳 王 芳
實(shí)施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，有利于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。一是要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在城市化進(jìn)程中，要做好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，既要突出鄉(xiāng)村特色、保留鄉(xiāng)土氣息、做到“一社一品”，又要文明、科學(xué)、健康地發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系、生活方式邁向現(xiàn)代化。二是要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者能力建設(shè)，完善社區(qū)工作者待遇保障，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和自豪感。要為社區(qū)減負(fù)松綁，為實(shí)干積蓄力量。要發(fā)揮全體社會(huì)成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化治理的整體合力。三是要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)。要完善“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”社區(qū)治理模式，全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。堅(jiān)持需求和便民導(dǎo)向，建好社區(qū)組織和便民服務(wù)中心，提升服務(wù)質(zhì)量與效率，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
科技助力 社區(qū)治理更精細(xì)到位
江蘇省常州市天寧區(qū)雕莊街道菱溪社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任 湯亞平
5G帶來的不僅是網(wǎng)絡(luò)速度的加快，更是將終端全部納入網(wǎng)絡(luò)，這為城市生活提供了更多可能性。建立和諧有序的社會(huì)治理環(huán)境，需要精準(zhǔn)對接居民需求。為了讓社區(qū)治理更精細(xì)、更到位，應(yīng)該普及科技賦能。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境。例如，讓居民手中的掌上需求終端一鍵可聯(lián)通社區(qū)服務(wù)終端，及時(shí)對接專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)和社會(huì)志愿組織。特別是空巢老人、孤寡老人等特殊家庭人員，依托科技可設(shè)計(jì)超過24小時(shí)沒有出門就會(huì)自動(dòng)接通社區(qū)的設(shè)置，方便社區(qū)網(wǎng)格社工隨時(shí)監(jiān)測特殊人群情況。
停車難是大城市社區(qū)治理的“頑疾”，希望依托科技，小區(qū)可以普及通過道閘物聯(lián)感知、視頻車牌識(shí)別、云平臺(tái)等核心技術(shù)，對車輛進(jìn)出實(shí)施聯(lián)網(wǎng)管控，實(shí)現(xiàn)小區(qū)車位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，真正提升小區(qū)車位的周轉(zhuǎn)率和利用率，緩解小區(qū)停車難問題。
黨建引領(lǐng) 精準(zhǔn)把握社區(qū)群眾需求
山東省濱州市民政局 王長青
城鄉(xiāng)社區(qū)治理，黨建引領(lǐng)是根本，要統(tǒng)攬各方、協(xié)調(diào)抓總，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，結(jié)合本地特色，探索出一條適合民情的“黨建引領(lǐng)+社區(qū)自治”共建共治共享的新路子。
要精準(zhǔn)把握群眾需求和意愿。好的方針和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該順應(yīng)群眾意愿、符合群眾所思所盼，要緊緊圍繞滿足群眾需求，更加聚焦群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實(shí)，不斷改善群眾生活品質(zhì)，讓群眾共享發(fā)展成果。要拓寬群眾反映意見和建議的渠道，激發(fā)基層社會(huì)治理活力，要全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
兒童福利積極培養(yǎng)和扶持
以社會(huì)組織為依托的農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)
安徽省合肥市民政局 完勁松
留守兒童問題是家庭社會(huì)之痛。希望政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，切實(shí)從源頭上減少留守兒童數(shù)量。民政部門應(yīng)積極培養(yǎng)和扶持以社會(huì)組織為依托的農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村留守兒童問題無法從根本上得到解決之前，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金和社會(huì)力量建立留守兒童服務(wù)站等多種形式的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)為農(nóng)村留守兒童提供高質(zhì)量健康成長服務(wù)。
期待為患有傳染病的孤棄兒童
建立專業(yè)集中養(yǎng)育機(jī)構(gòu)
河北省保定市民政局 張錦營
各級(jí)兒童福利中心(院)負(fù)責(zé)本級(jí)孤兒、棄嬰(棄兒)集中生活照料、心靈撫慰、特殊教育、醫(yī)療救助、醫(yī)療康復(fù)、矯正矯治等職能。實(shí)際工作中，基層兒童福利中心(院)除了負(fù)責(zé)養(yǎng)育正常孤兒，還會(huì)接收個(gè)別患有傳染病的孤棄兒童。因?yàn)樗麄冇休^強(qiáng)的傳染性，需要設(shè)單獨(dú)區(qū)域養(yǎng)育和專業(yè)人員特殊護(hù)理。大多數(shù)基層兒童福利中心(院)缺少專業(yè)工作環(huán)境和護(hù)理?xiàng)l件。建議從國家、省級(jí)政府層面，為患有傳染病的孤棄兒童建立專業(yè)集中養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)根據(jù)不同種類傳染病患兒劃分不同區(qū)域，提供集教育培訓(xùn)、康復(fù)治療、托養(yǎng)寄養(yǎng)等于一體的專業(yè)服務(wù)，實(shí)行專業(yè)管理。通過分類集中服務(wù)，可以使處于特殊困境的兒童在這個(gè)專業(yè)大家庭中共同生活，在沒有歧視的環(huán)境中感受更多關(guān)愛呵護(hù)，使他們得到足夠的尊重和信任，有助于成年后融入社會(huì)。
建標(biāo)準(zhǔn) 育人才 做好“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)
江西省上高縣民政局 陳鶴鳴
作為一名基層民政干部，要發(fā)揚(yáng)“三牛精神”，積極履職履責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，努力解決好老百姓的期盼事、操心事、煩心事。借全國兩會(huì)召開之際，個(gè)人談幾點(diǎn)建議。一是建議國家統(tǒng)一“農(nóng)村老人幸福食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政資金保障運(yùn)營管理機(jī)制，確保“農(nóng)村老人幸福食堂”正常可持續(xù)運(yùn)營，解決好農(nóng)村留守(空巢)老人用餐問題，提升農(nóng)村留守老人和獨(dú)居老人的獲得感、幸福感。二是建立城鎮(zhèn)多元化、多樣化居家新型養(yǎng)老服務(wù)模式，以滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。三是加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)力度，破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員嚴(yán)重不足的難題。四是做好全國農(nóng)村留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)立法工作，做到部門職責(zé)分明，建立多部門齊抓共管關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村困境兒童工作機(jī)制。
人才隊(duì)伍建設(shè)
配足、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部力量
湖北省谷城縣民政局 邱 夏
作為一名基層民政工作者，期盼全國兩會(huì)多關(guān)注基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)。近年來，隨著民政事業(yè)的不斷發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)逐步增多，每年負(fù)責(zé)低保、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)、高齡老人、孤兒、留守老人、留守兒童等大量的申請、受理、入戶核查等任務(wù)，分管的村(社區(qū))少則10余個(gè)，多則30余個(gè)。有的民政辦(所)除負(fù)責(zé)人外，其他工作力量多數(shù)由借調(diào)或臨時(shí)聘用人員構(gòu)成，缺少專職人員。有的負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼數(shù)職。盼望從國家層面出臺(tái)相關(guān)文件，讓各地根據(jù)實(shí)際，采取招錄、招聘、政府購買服務(wù)等多種方式，配足、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部力量，用更加專業(yè)的民政干部隊(duì)伍促進(jìn)為民服務(wù)水平的提升，更好地落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。另外，希望上級(jí)在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)撥付民政資金的同時(shí)，也能相應(yīng)地?fù)芨兑欢ū壤墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。
養(yǎng)老服務(wù)
健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
山東省民政廳 李海彥
要健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化政策環(huán)境，明確新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)思路和保障措施。完善服務(wù)體系，加大對護(hù)理型床位的扶持力度，提高護(hù)理型床位占比;實(shí)施敬老院改造提升工程，每縣建一處以專業(yè)照護(hù)功能為主的縣級(jí)敬老院;實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程，大力加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率;大力發(fā)展適合農(nóng)村村情的互助養(yǎng)老服務(wù)。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建立失信聯(lián)合懲戒和黑名單管理制度;開展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)能力培訓(xùn)提升行動(dòng)，健全完善學(xué)歷教育和在職教育相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)校企合作，加大激勵(lì)褒揚(yáng)力度，吸引專業(yè)人才加入。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體和經(jīng)營主體應(yīng)多元化
山東省平度市民政局 馮錫杰
今年，平度市民政局圍繞老人舒心、家屬省心、機(jī)構(gòu)貼心、社會(huì)放心的“四心”服務(wù)，以鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為載體，依托大型連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家+互聯(lián)網(wǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的深度融合發(fā)展。但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是投資長、見效慢、回報(bào)低的行業(yè)，融資難、用地難制約了發(fā)展。建議代表們積極建言獻(xiàn)策，倡導(dǎo)國家采取股份制、民營、公建民營、民辦公助、連鎖經(jīng)營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、托老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化和經(jīng)營主體多元化。
推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)人員職業(yè)化
四川省儀隴縣民政局 唐明平
期望全國兩會(huì)繼續(xù)關(guān)注養(yǎng)老話題，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，聚焦護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)人員職業(yè)化，持續(xù)促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理高質(zhì)量發(fā)展。一是國家層面對民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才培養(yǎng)要多出臺(tái)扶持政策，從社會(huì)保障、工作待遇等方面對一線養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)人員提供政策支持;二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員技能人才合作培養(yǎng)，繼續(xù)支持鼓勵(lì)一些醫(yī)學(xué)院、護(hù)理職業(yè)學(xué)院等院校增設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)專業(yè);三是規(guī)范建立養(yǎng)老護(hù)理員人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，從政策上支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)合作項(xiàng)目，加快提升職業(yè)隊(duì)伍服務(wù)水平;四是建立養(yǎng)老技術(shù)人才職業(yè)體系，研究制定養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)人員特殊崗位津貼，對取得合格證人員給予職業(yè)技能補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其從業(yè)積極性，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍;五是加強(qiáng)監(jiān)管，對養(yǎng)老護(hù)理員的技能、培訓(xùn)、誠信等進(jìn)行綜合考核評(píng)定，建立長效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
社會(huì)救助
全力推動(dòng)扶弱助困長效機(jī)制
江西省景德鎮(zhèn)市民政局 郭 玲
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我們需要全力推動(dòng)扶弱助困長效機(jī)制的健全完善。一是要保持社會(huì)救助政策穩(wěn)定，穩(wěn)步提高兜底保障水平，全面細(xì)化加強(qiáng)民政兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施。二是要加快構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系，對低保對象和特困人員給予基本救助，對低收入家庭和支出型貧困家庭給予專項(xiàng)救助，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等基本生活陷入困難的群眾，給予急難救助。三是要持續(xù)完善社會(huì)救助工作機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制;探索建立“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)社工服務(wù)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
讓特殊困難群體突破發(fā)展瓶頸
貴州省赫章縣民政局 黃 磊
我國如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，特殊困難群體基本生活得到有效保障。但他們的收入來源主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，靠領(lǐng)取救濟(jì)維持生活，依然是社會(huì)弱勢群體。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)著力解決其發(fā)展需求。一是聚焦“一老一少一病一殘”，向著收入持續(xù)增加、生活更為殷實(shí)、發(fā)展更加有力、關(guān)懷更加到位、幸福感更加增強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。二是完善幫扶措施，增加投入，確保產(chǎn)出。可以通過政策引導(dǎo)，明確政府主體責(zé)任，積極引導(dǎo)社會(huì)慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、愛心人士廣泛參與特殊困難群體關(guān)愛建設(shè);持續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)資金保障，切實(shí)保障困難群眾基本生活;大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)及兒童福利產(chǎn)業(yè)，圍繞特殊困難群體，加大資金投入力度，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本及人才參與養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬，擴(kuò)大專業(yè)人才比例，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)軟實(shí)力，在滿足保障性需求的同時(shí)，滿足特殊困難群體發(fā)展需求，促進(jìn)養(yǎng)老及兒童福利事業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)高效發(fā)展。
殯葬改革
殯葬改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)所需
江蘇省南京市殯葬管理處 陳 駿
當(dāng)前仍然存在農(nóng)村殯葬設(shè)施供給不足，公益屬性不高和管理體系不健全等問題。期待全國兩會(huì)有更多利好政策助推殯葬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是配齊農(nóng)村殯葬服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加強(qiáng)涉農(nóng)殯葬設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化保障供給，加大經(jīng)費(fèi)投入，開工建設(shè)一批公益性公墓和骨灰堂，升級(jí)擴(kuò)建一批殯儀館、守靈中心等殯葬服務(wù)設(shè)施，提高涉農(nóng)街鎮(zhèn)殯葬需求供給能力。二是強(qiáng)化殯葬公益屬性。建章立制健全殯葬基本保障體系，在保障基本殯葬服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，健全殯葬基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化，實(shí)行農(nóng)村公益性骨灰堂免費(fèi)安放，探索建立城市公益性公墓，切實(shí)減輕群眾治喪負(fù)擔(dān);加大財(cái)政投入，將殯葬事業(yè)發(fā)展、殯葬設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)項(xiàng)目、殯葬管理等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額予以撥付;保障殯葬用地指標(biāo)，將其納入土地利用年度計(jì)劃，確保各殯葬設(shè)施詳規(guī)真正落地。三是倡導(dǎo)文明新風(fēng)。堅(jiān)持將喪葬禮俗改革納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，把移風(fēng)易俗作為新時(shí)代文明實(shí)踐工作的重要內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)部門將移風(fēng)易俗，喪俗改革列入村規(guī)民約，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、文明低碳祭掃、生態(tài)安葬，在鄉(xiāng)村振興中弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.2)
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