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首頁本報記者 王 銘
近年來，湖南省長沙市加快打造高效優(yōu)質(zhì)貼心的社會救助服務體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善體制機制、優(yōu)化管理服務，分層分類實施社會救助，及時采取針對性幫扶措施，有效防止脫貧人口返貧、邊緣戶致貧，釋放出直抵人心的民生溫度，繪就千家萬戶的幸福底色。
“社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，需要招招新、招招實、招招硬。”長沙市民政局局長陳昌佳表示，長沙市正在開展社會救助綜合改革創(chuàng)新試點，將重點從優(yōu)化工作機制、加強工作保障、配強工作力量等方面著力，進一步釋放改革活力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，兜實基本民生，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 保障網(wǎng)底更牢固
兜實兜牢民生底線是社會救助的基本功能。長沙市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面構(gòu)建綜合救助格局，通過富有針對性、務實管用的政策供給織密保障網(wǎng)底，筑牢防止致貧返貧“防護墻”。
一方面，長沙以城鄉(xiāng)低保一體化改革為切入點，推進特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌政策制度、保障標準、管理體制、操作程序、信息平臺為重點，破解城鄉(xiāng)低保政策分設、程序兩張皮、標準不一等情況，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級救助服務體系;另一方面，打破救助區(qū)域、戶籍、群體等限制，使社會救助對象由城鄉(xiāng)分設向城鄉(xiāng)一體融合，由本市戶籍人口向常住人口覆蓋，由特定困難對象向所有困難群眾輻射。
同時，加強社會救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅持“實事求是、動態(tài)調(diào)整、以人為本、量力而行”的原則確定救助標準，落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動的機制。2020年12月，城鄉(xiāng)低保基本生活標準再次提標100元，達到每人每月750元，特困供養(yǎng)人員按低保標準的1.3倍執(zhí)行，月保障標準達到975元;修訂出臺《長沙市臨時救助辦法》，將非戶籍常住人口納入了臨時救助和城市特殊困難群體幫扶范圍，重點做好支出型救助，加大對因病等重點對象的保障力度。
目前，長沙市急難型臨時救助由小額救助提高至一次性最高可達10萬元，支出型臨時救助最高可達6倍低保標準;對已給予最高臨時救助金額后生活仍存在困難的，審批部門可通過一事一議方式，根據(jù)救助對象實際情況確定救助金額;城市特殊困難群體一次性可以給予最高9倍低保標準的幫扶。
完善體制機制 救助幫扶更可及
社會救助工作最需要精準、求實，長沙市將綜合改革對準體制機制的完善，在主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同等方面精準發(fā)力，讓發(fā)展更有溫度，為民情懷更有底色。
長沙市民政局社會救助處處長周湛介紹，為進一步落實兜底保障措施，全市以村(社區(qū))為單位建立了主動發(fā)現(xiàn)機制，通過定期入戶走訪、建立困難群眾基本檔案和數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握困難群眾需求與預警干預。目前，民政部門正與多個部門協(xié)同，采取直接認定一批、主動發(fā)現(xiàn)一批和申請審核一批“三個一批”方式，統(tǒng)一開展全口徑的低收入家庭認定工作，再根據(jù)致困原因和家庭不同需求，有針對性地實施救助。
在望城區(qū)，以“村組日常監(jiān)測、街鎮(zhèn)研判預警、部門聯(lián)動監(jiān)測、區(qū)級調(diào)度幫扶”程序常態(tài)化開展的動態(tài)監(jiān)測，為完善主動發(fā)現(xiàn)機制積累了經(jīng)驗。靖港鎮(zhèn)三橋村在村部、衛(wèi)生院、集市等公共場所設置了6個返貧風險情報箱，請群眾積極投信反饋自己或周邊鄰居因遭受變故而陷入困境的情況。貧困戶李清明本已脫貧，但丈夫被查出肺癌晚期，自己也因糖尿病多次住院，眼看就要因病返貧。經(jīng)群眾反饋，很快得到了多個部門的綜合救助和幫扶，解了一家燃眉之急。
除了建立一套精準高效的監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)容易返貧的人群以外，長沙市還在城市建立了低收入群體幫扶長效機制，采取急難、醫(yī)療、住房、就業(yè)和基本生活“五幫扶”措施，讓更多困難群眾，尤其是低收入邊緣群體和非本市戶籍人口有了心靈上的溫暖依托;在農(nóng)村，則以鄉(xiāng)村振興為契機，建立農(nóng)村低收入監(jiān)測幫扶機制，發(fā)揮社會組織、志愿者等第三方力量，提供各種服務和開展溫暖行動，確保困難幫扶在對象覆蓋面、幫扶領(lǐng)域和幫扶層級等方面的全覆蓋。
服務提質(zhì)增效 為民解困更有效
社會救助是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。長沙市錨定社會救助制度改革目標，謀定快動，精準實施，推動社會救助政策資源、組織資源和社會資源有效整合、無礙匹配，讓困難群眾享受到更多高效便捷優(yōu)質(zhì)的救助服務。
深入推進社會救助領(lǐng)域“放管服”改革是關(guān)鍵一招。一方面，將低保、特困人員救助供養(yǎng)、小額臨時救助等社會救助事項審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，簡化審批流程，壓縮審批時間;另一方面，加大政府購買社會救助服務力度，持續(xù)發(fā)揮基層社工站作用，引入第三方專業(yè)力量，協(xié)助開展社會救助對象自理能力評估、專項排查、入戶調(diào)查、政策宣傳、績效評價等工作，開展“物資+資金+服務”社會救助。
及時高效解決困難群眾急難愁盼問題，離不開社會救助基層能力的提升。長沙市民政局通過加強與市數(shù)據(jù)資源局的對接，互通社會救助相關(guān)部門信息，融合省居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實現(xiàn)救助需求統(tǒng)一收集、救助對象統(tǒng)一核對、救助信息互通共享、救助結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布，并依托“區(qū)塊鏈+社會救助”服務平臺，同步推進社會救助“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
為了打通服務困難群眾“最后一公里”，長沙市還在困難群眾較多的村(社區(qū))試點設立社會救助服務站點，摸排困難對象需求、凝聚社會力量，列出需求和供給兩張清單，讓救助幫扶更加精準精細、個性多元。
(來源：中國社會報2021.6.3)
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