在服務(wù)中深化特大城市社區(qū)治理

本報(bào)記者閆潔實(shí)習(xí)生薛唯佳

　　常住人口1020.35萬(wàn)，市域面積10752平方公里，陜西省西安市已步入特大城市之列，加強(qiáng)城市社區(qū)治理任務(wù)緊迫，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

　　西安市民政局樹立抓社區(qū)基層治理就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定，就是抓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的工作思路，圍繞服務(wù)大力推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，努力探索特大城市社區(qū)治理新路子。

　　黨建引領(lǐng)——紅色文化凝聚人心

　　加強(qiáng)社區(qū)基層治理，最根本的就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。西安市民政局著力打造“民有所呼、我有所行”基層黨建品牌，碑林區(qū)張家村街道西何社區(qū)就是一個(gè)成功典范。

　　2006年西河村開始城中村改造，怎樣幫助村民適應(yīng)居民的身份、避免村民拿著拆遷款揮霍?社區(qū)黨委在實(shí)踐中探索完善了“堡壘型+服務(wù)型”黨建工作模式，即“重黨建、保穩(wěn)定、促發(fā)展、興文化、建和諧”。

　　西何社區(qū)的每位黨員都有一本紅色契約書，封皮上印有“你是合格的共產(chǎn)黨員嗎?”最后一頁(yè)寫著“當(dāng)初入黨為什么，今天應(yīng)該怎么做”，每個(gè)細(xì)節(jié)都在提醒黨員不忘初心、牢記使命。社區(qū)黨委每年都組織開展“我是一面旗幟”“平凡崗位之星”“重陽(yáng)節(jié)敬老”“紅五月文化節(jié)”“社區(qū)十大感動(dòng)人物評(píng)選”等活動(dòng)，在滿足居民需求的同時(shí)，形成向善向美的氛圍。而“黨委總攬全局、社區(qū)依法管理、股份制公司發(fā)展經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督委員會(huì)督查、物業(yè)公司加強(qiáng)服務(wù)、駐地企業(yè)參與”的“六位一體”管理模式，實(shí)現(xiàn)了群眾呼聲一線傾聽、社會(huì)問(wèn)題一線發(fā)現(xiàn)、居民困難一線解決，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　治理創(chuàng)新——解決社區(qū)難點(diǎn)問(wèn)題

　　社區(qū)工作做得好，居民就能感受到黨和政府的溫暖，才能提升生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。現(xiàn)實(shí)中，工作人員不足、溝通渠道不暢、工作手段有限，特別是老舊小區(qū)垃圾亂倒、車輛亂放、私搭亂建等問(wèn)題，往往成為社區(qū)治理的難點(diǎn)。據(jù)西安市民熱線統(tǒng)計(jì)，2018年至今，僅長(zhǎng)安區(qū)收到的9萬(wàn)余件市民投訴中，就有5萬(wàn)多件涉及小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、水電氣暖等問(wèn)題，占投訴總量的55%。而長(zhǎng)安區(qū)34個(gè)社區(qū)，平均1名街辦干部需服務(wù)4000名群眾，1名社區(qū)工作人員需服務(wù)1900名群眾。怎么辦?

　　2019年9月，長(zhǎng)安區(qū)開始在全區(qū)400個(gè)城市小區(qū)中開展“末梢治理，為民服務(wù)”行動(dòng)，探索建立“2+4”工作機(jī)制，“2”為小區(qū)服務(wù)長(zhǎng)(第一責(zé)任人)和街道聯(lián)系長(zhǎng)(第二責(zé)任人)，“4”為社區(qū)民警、法律顧問(wèn)、物業(yè)服務(wù)者、自治組織(業(yè)委會(huì)、物管會(huì)或協(xié)治委)。服務(wù)長(zhǎng)、聯(lián)系長(zhǎng)每周至少召開1次碰頭會(huì)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題;解決不了的，提交街道末梢治理聯(lián)席會(huì)議研究解決;區(qū)級(jí)共性重大問(wèn)題，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

　　396名科級(jí)以上優(yōu)秀黨員干部下沉社區(qū)任服務(wù)長(zhǎng)，在城市末梢為民解憂。截至目前，他們共組織召開“2+4”工作會(huì)3000余次，走訪群眾10萬(wàn)余人次，解決問(wèn)題5000余件，全區(qū)上下形成了“上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn)，條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。

　　長(zhǎng)安區(qū)民政局中心敬老院副院長(zhǎng)阮超就是其中一名服務(wù)長(zhǎng)，他服務(wù)的西秦公司小區(qū)，在服務(wù)長(zhǎng)、包抓單位、社區(qū)、街辦和小區(qū)住戶的共同努力下，從過(guò)去住在“垃圾堆”里生活沒盼頭，到現(xiàn)在小區(qū)干凈整潔環(huán)境美。居民李夢(mèng)祥說(shuō)：“我們心里一下子敞亮了!”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共拆除私搭亂建2127處，清運(yùn)垃圾6031車，清理樓道雜物9390處，400個(gè)城市小區(qū)基本達(dá)到清潔小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)安區(qū)“末梢治理、為民服務(wù)”成為西安社區(qū)治理的特色品牌。

　　智慧社區(qū)——提供更優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求逐步提升，為此，集智能化手段為一體的智慧社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

　　今年1月，由西安市民政局和西安市大數(shù)據(jù)資源管理局聯(lián)合制定的《西安市智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(2020)》發(fā)布，明確了智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)治理、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用這6大領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)，還細(xì)化出6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，73個(gè)三級(jí)指標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)智慧社區(qū)的軟、硬件基礎(chǔ)配置進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、與上級(jí)管理平臺(tái)的對(duì)接能力進(jìn)行了要求。引導(dǎo)社區(qū)利用信息化手段整合區(qū)域內(nèi)人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，開展對(duì)象管理、治安管理、消防管理、物業(yè)管理、居民自治等工作，為社區(qū)居民提供政務(wù)、醫(yī)療、家政、繳費(fèi)等服務(wù)。

　　據(jù)西安市民政局消息，2019年全市評(píng)選認(rèn)定了20個(gè)智慧示范社區(qū)，雁塔區(qū)長(zhǎng)慶坊小區(qū)就是其中之一。該小區(qū)有住宅樓40余棟，住戶超過(guò)4000戶，大門及單元門都安裝了可視頻對(duì)講的人臉識(shí)別系統(tǒng)，碰到下雨天或者雙手提著東西，從大門到單元門一路自動(dòng)開合，駕車進(jìn)出時(shí)也會(huì)識(shí)別，無(wú)關(guān)人員根本無(wú)法進(jìn)入，小區(qū)安全性大大提高。而訪客要事先授權(quán)才能進(jìn)入，擅自闖入，門衛(wèi)值班室的警報(bào)裝置就會(huì)亮起。

　　小區(qū)智慧社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)有室內(nèi)室外兩種終端，不僅可以發(fā)布信息，還設(shè)有社區(qū)一鍵報(bào)警、警民一鍵通、警民信箱等功能。智慧社區(qū)建立的多元化、多層次社區(qū)服務(wù)體系，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。

　　在特大城市社區(qū)治理的路上，西安將進(jìn)一步探索治理路徑，亮成績(jī)、找差距，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加精準(zhǔn)有力地推動(dòng)社區(qū)治理全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.29)

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