把好政策兌現(xiàn)成好生活

本報記者周亮通訊員華玉芹

　　把剛性支出型困難家庭納入低保范圍，臨時救助覆蓋全體外來務(wù)工人員，重大生活困難可“一事一議”提高救助額度;連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理，群眾滿意度不斷提高;深化“放管服”改革，縱深推進“最多跑一次”改革，實現(xiàn)民政與19個部門36項數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，救助家庭經(jīng)濟狀況核對更精準;激發(fā)社會力量參與困難群眾心理救助，通過“物質(zhì)+服務(wù)”的方式，提升困難群眾獲得感……

　　如今，在山東青島這座海濱城市，一張托底線與救急難、廣覆蓋與保重點、解決收入型貧困與支出型貧困、政府部門各司其職與社會力量協(xié)同推進相結(jié)合的社會救助兜底保障網(wǎng)已全面鋪開。把好政策兌現(xiàn)成好生活，正是在一件一件抓落實、一年接著一年干中成就的。

　　托牢民生底盤，兜住更多貧困人口

　　去年，青島市城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道的王新軍一家遭到重創(chuàng)——妻子查出患有惡性腫瘤，三四十萬元的醫(yī)藥費支出給這個普通家庭帶來沉重負擔。盡管王新軍覺得日子咬牙也能過，但很快街道在摸排時發(fā)現(xiàn)了他家的情況，核對確定他家剛性醫(yī)療支出超過了家庭收入，符合支出型困難家庭認定條件。隨即，街道將王新軍家納入低保，其妻子的住院或門診大病治療費用報銷和救助比例大幅提升。“家庭負擔一下子就減輕了，生活質(zhì)量有了明顯提高。”王新軍說，“現(xiàn)在國家政策這么好，面對未來，我不擔心了。”

　　將剛性支出型貧困戶納入社會救助，是青島市兌現(xiàn)對困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的承諾。此外，該市不斷擴大救助范圍，將低收入家庭的重度殘疾人、重病患者單獨納入低保;將全體市民和外來務(wù)工人員納入臨時救助，年救助金額由2萬元提高到3萬元。對在動態(tài)復(fù)核中不再符合條件的低保家庭，延長低保待遇3-6個月。推進特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化，達到了有照料護理協(xié)議、有服務(wù)標準、有定期巡訪、有應(yīng)急預(yù)案、有動態(tài)管理的標準。

　　市民政局還定期與市扶貧部門數(shù)據(jù)共享，對全市建檔立卡貧困戶納入社會救助情況進行對比排查，重點關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入困難人群，確保符合條件的及時納入救助范圍。

　　據(jù)8月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青島市保障城鄉(xiāng)低保對象6萬戶、8.9萬人，今年已發(fā)放低保金4.6億元。市南、市北、嶗山、黃島、城陽等七區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，低保標準為每人每月700元(今年10月1日起，這一標準將提高到750元)。全市保障城鄉(xiāng)特困人員1萬戶、1.1萬人，發(fā)放救助供養(yǎng)金8934萬元。把建檔立卡貧困人口納入低保、特困人員政策保障1.13萬人。為低保、特困人員發(fā)放價格臨時補貼6464萬元。臨時救助困難群眾6268戶，發(fā)放救助資金2597萬元。

　　強化監(jiān)督檢查，確保政策落實落細

　　近日，青島市民政局委托第三方機構(gòu)，對全市社會救助工作落實情況開展評估。評估機構(gòu)將在9-10月間，到各區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)、村(居)查看社會救助資料，深入困難群眾家中走訪調(diào)研，全面了解救助政策落實、規(guī)范化管理和資金發(fā)放等情況。市民政局還對評估機構(gòu)工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確檢查內(nèi)容、文件依據(jù)和評分標準，確保評估工作不走過場，達到以評促改的目的。

　　“脫貧攻堅任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)鍵在基層，重點在落實，所以，青島市民政局對社會救助工作一直抓得很緊。”青島市民政局局長王哲介紹，該市已連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理行動，一年抓整治、兩年抓規(guī)范、三年抓提升，進一步規(guī)范了社會救助管理、提升了經(jīng)辦服務(wù)水平。

　　市局負責(zé)同志還多次帶隊調(diào)研督導(dǎo)兜底保障相關(guān)工作，采取“四不兩直”的方式深入基層，并邀請市紀委工作人員一起進村入戶，聽取困難群眾意見、了解基層工作實際。對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，確保問題清零、政策落實。定期對鎮(zhèn)(街)社會救助工作人員進行政策培訓(xùn)，并委托第三方機構(gòu)對經(jīng)辦人員政策掌握情況開展抽查，著力提高基層工作人員對政策的把握水平和經(jīng)辦能力。

　　引導(dǎo)社會參與，豐富社會救助的層次

　　在落實落好社會救助政策的基礎(chǔ)上，青島市民政局支持各區(qū)(市)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，探索各具特色的救助服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與社會救助，通過“物質(zhì)+服務(wù)”雙管齊下的方式，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。

　　比如，城陽區(qū)探索的“小桔燈”困難群眾心理救助，如今在市南、嶗山、黃島等多個區(qū)推廣，激發(fā)了更多社會力量為困難群眾提供心理撫慰、資源鏈接、能力提升、社會融入等多維度服務(wù);嶗山區(qū)發(fā)動社會力量開展了“櫻你而益”低保家庭結(jié)對幫扶項目，盤活低保對象種植的櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品資源。

　　對嶗山區(qū)王哥莊街道15歲少年辛彥(化名)的幫扶，就是社會力量參與社會救助的例子。辛彥是外來務(wù)工人員子女，父母忙著生計沒工夫管教，他便游手好閑，成了遠近聞名的“問題少年”。嶗山民政接到社區(qū)反映后，立即聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校制訂出針對性強的跟蹤服務(wù)方案。歷時半年，終于幫助辛彥回到正常的學(xué)習(xí)生活軌道。在社工服務(wù)過程中，區(qū)民政局還獲悉辛彥父母因疫失業(yè)導(dǎo)致家庭生活困難，又聯(lián)合街道啟動臨時救助，幫助他家渡過難關(guān)。

　　“充分調(diào)動社會力量參與社會救助的積極性，不但能讓救助更精準、更有溫度，還有助于推動社會救助由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，為解決相對貧困做出有益探索。”王哲表示。

　　(來源：中國社會報2020.9.29)

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