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首頁本報記者 姜雪芹
2019,，是奮發(fā)有為的一年;
2019,，是創(chuàng)新發(fā)展的一年,。
這一年,，承載著“扶老,、助殘,、救孤,、濟困”公益使命的福利彩票,，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，落實“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展新理念，以更加“陽光”的姿態(tài),，讓老年人活出精彩,，幫殘障人士解憂，給孤棄兒童溫暖的家,，做困難群體追夢路上的燈火,。
黨建引領(lǐng)——以更高站位推進福彩行穩(wěn)致遠
今年初，全國福利彩票工作會議暨警示教育會議指出：“彩票事業(yè)是黨和國家的事業(yè),，是國家的一項重要工作,。發(fā)行銷售福利彩票是黨中央,、國務(wù)院賦予民政部門的一項重要職責(zé)?！贝舜螘h的主要任務(wù)是進一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神,，總結(jié)福利彩票發(fā)行銷售和公益金使用管理工作，開展以案釋紀(jì)警示教育,。
一年來,，全國福彩各級各單位以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極對照此次會上提出的“爭先學(xué)習(xí)貫徹黨中央,、國務(wù)院以及相關(guān)部門的決策部署和要求,，爭先研究總結(jié)中國特色社會主義彩票發(fā)展的規(guī)律，爭先建立完善適應(yīng)市場,、科學(xué)高效的管理運行機制,，爭先掌握先進、安全,、自主的技術(shù)管理和運行系統(tǒng),，爭先打造專業(yè)、務(wù)實,、廉潔,、高效的人才隊伍”五個“爭先”，進行自我革命,，為福利彩票發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
一年來，中國福利彩票發(fā)行管理中心以此次會議確立的“防風(fēng)險,、抓創(chuàng)新,、促改革、塑形象,、強能力”年度工作思路為指引，科學(xué)規(guī)劃福利彩票發(fā)行工作,，積極探索福利彩票發(fā)行銷售管理體制和運行機制改革,，加強福利彩票市場監(jiān)管，提升福利彩票公益形象,。
這一年,，各級福利彩票發(fā)行部門認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九屆四中全會精神以及第十四次全國民政會議精神，扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育;落實黨委主體責(zé)任,、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實做到監(jiān)督全覆蓋,、無死角,、零容忍;積極落實財政部,、民政部等部門下發(fā)的關(guān)于高頻快開游戲的調(diào)整通知等，推進彩票市場穩(wěn)妥有序發(fā)展;落實“一崗雙責(zé)”,，嚴守黨規(guī)黨紀(jì),，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系;推進發(fā)行銷售數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全票種數(shù)據(jù)歸集處理……一項項扎實務(wù)實的工作,，為福利彩票事業(yè)發(fā)展注入了新動力,。
陽光透明——以更公開的姿態(tài)接受公眾監(jiān)督
根據(jù)民政部機構(gòu)改革“三定”方案，福利彩票管理由民政部規(guī)劃財務(wù)司與新設(shè)的慈善事業(yè)促進和社會工作司分別負責(zé)擬訂民政部門彩票公益金使用管理辦法,、管理本級彩票公益金,，擬訂福利彩票管理制度、監(jiān)督福利彩票的開獎和銷毀,、管理監(jiān)督福利彩票代銷行為,。同時要求，定期向社會發(fā)布福利彩票發(fā)行銷售情況公告和社會責(zé)任報告,，讓公益金的籌集和使用明明白白,。
全國福彩各級各單位緊緊圍繞“積極探索福利彩票發(fā)行銷售管理體制和運行機制改革”“科學(xué)規(guī)劃發(fā)行福利彩票，加強福利彩票市場監(jiān)管,，重塑福利彩票公益形象,，促進福利彩票高質(zhì)量發(fā)展”，將資金使用管理的每個環(huán)節(jié),、每個步驟都納入制度的籠子,，堅決糾正違法違規(guī)行為;在制度化規(guī)范化建設(shè)方面，以踏石留印,、抓鐵有痕的精神,，持續(xù)推進體制機制改革創(chuàng)新，最大限度地提高福利彩票公益金使用效益;在加強隊伍建設(shè)方面,，通過開展“不忘初心,、牢記使命”首屆全國福利彩票系統(tǒng)青年演講比賽和全國福彩系統(tǒng)第三屆創(chuàng)新競賽等，進一步強化責(zé)任意識和高質(zhì)量發(fā)展理念,，以踏實務(wù)實的工作作風(fēng)確保了福利彩票發(fā)行銷售總體平穩(wěn),。
這一年，以中國福利彩票發(fā)行管理中心公開2019年度預(yù)算,、將福利彩票的發(fā)行經(jīng)費也置于“陽光”下為年度工作亮點,，各省份穩(wěn)步推進社會責(zé)任報告發(fā)布制度。截至12月20日,，全國29個省(直轄市,、自治區(qū))已發(fā)布2018年度福利彩票社會責(zé)任報告，將2018年福彩公益金的籌集和使用情況,、福利彩票營銷宣傳,、安全運行,、購彩服務(wù)等方面的工作向社會公示。
彩票游戲開獎亦是彩民關(guān)注的重點,。就開獎環(huán)節(jié)是否公平,、公正問題，2019年中國福利彩票發(fā)行管理中心創(chuàng)新方式,，在各省邀約“走近雙色球”參觀開獎現(xiàn)場的基礎(chǔ)上,，接受社會自行報名參觀。
11月5日晚,，第一批自行報名參觀開獎的社會公眾代表來到中國福利彩票開獎大廳,，見證雙色球游戲第2019127期、3D游戲第2019295期開獎的全過程,。來自各行各業(yè)的10名代表,，年齡最大的56歲，最小的20歲,。第一次來到福利彩票開獎現(xiàn)場,，他們了解了熒幕后的開獎過程，見證了大獎的公正,、可信,。
公益情深——以更堅定的初心守好社會責(zé)任
發(fā)行福利彩票，籌集公益金,，助力社會福利和社會公益事業(yè)發(fā)展,。這是福利彩票發(fā)行的初衷，也是福彩人的使命,。
一年來,，全國福彩各級各單位秉持福利彩票“責(zé)任”“公益”理念，從公益金項目設(shè)立,、服務(wù)管理,、彩票設(shè)計等方面全方位用力，努力提高服務(wù)對象的獲得感和滿意度,。
2019年7月,，中國福利彩票獲得世界彩票協(xié)會責(zé)任彩票三級認證，這是對福利彩票履行社會責(zé)任最好的褒獎,。
這一年，瞄準(zhǔn)困難,、弱勢等特殊群體的需求更加緊密貼切,，更加科學(xué)高效。以“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目為例,，該項目此前民政部本級彩票公益金累計投入13.3億元,，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進行了手術(shù)康復(fù),，其中2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)回歸了家庭。2019年,，民政部根據(jù)實施情況調(diào)整出臺《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施辦法》,，擴大受益孤兒范圍和資金資助范圍，使更多孤兒更大程度上得到康復(fù)治療和手術(shù)矯正,。
在扶老方面,，民政部遴選養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金支持領(lǐng)域工作成效明顯的北京、上海,、湖北,、吉林、廣西和陜西等6個省(自治區(qū),、直轄市),，發(fā)布《關(guān)于對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金激勵名單進行公示的通知》，以此激勵各地福利彩票公益金在老年人福利項目補助上著重傾斜,。
在濟困方面,，孩子們的笑聲印證著一年來福利彩票帶給人們的感動?！拔覀兊郊依?，感謝各位老師，讓我有了一次難忘的經(jīng)歷,?！苯衲?月9日，參加完“福彩圓夢——小手牽大手,，北京歡迎你”活動回到廣西的藍丹艷,，向活動組織方報平安，聲音里還透著活動帶來的興奮,。
這是中國福利彩票發(fā)行管理中心和廣西福彩中心共同組織的第二批留守兒童夏令營活動,。
這一年，福利彩票助力民生事業(yè),、關(guān)愛困難群體的故事還有很多：11月10日,，中國福利彩票發(fā)行管理中心主任馮亞平一行來到民政部對口扶貧的江西省蓮花縣，代表中心向該縣捐贈100萬元,，用于修繕龍?zhí)端畮欤?2月13日,，一場福利彩票踐行公益初心的新嘗試受到媒體關(guān)注——在征得即開型福利彩票手工藝品設(shè)計者同意的前提下，中國福利彩票發(fā)行管理中心拍賣30件參賽作品,，籌得2.56萬元資金,，全部用于支持民政部定點扶貧縣脫貧攻堅工作。
為社會福利機構(gòu)建設(shè)注入資金,、開展福彩助學(xué)活動,、實施助殘?？敌袆印@一年，全國各級民政部門和福利彩票發(fā)行機構(gòu)也相繼實施著一個又一個惠民工程,。
以人民為中心,，工作成績由人民來評判。在新時代的脫貧攻堅大考中,，全國福彩人聚力決勝同步小康——2019年,，安徽省福彩中心培訓(xùn)部部長李曉明繼續(xù)扎根貧困村，奉獻熱情和才智,；河北,、河南、重慶,、貴州,、陜西等地福利彩票機構(gòu)，或積極開展結(jié)對幫扶,、對口幫扶等工作,，或?qū)嵤┓鲋椖浚ω毨У貐^(qū)甩掉窮帽子,。
展望2020,，福利彩票將以更加鏗鏘的改革創(chuàng)新步伐，為籌集更多公益金,，惠及更多困難,、弱勢群體砥礪奮進。
公益金籌集和使用
天津市 據(jù)天津市財政局公布的信息,，2018年度天津市共使用福利彩票公益金4.93億元,，主要用于養(yǎng)老服務(wù)項目、扶貧助困項目,、殯葬公共服務(wù),、社區(qū)公益服務(wù)、其他社會福利,、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等六大類項目,，為天津市各項公益事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
其中,，用于養(yǎng)老服務(wù)項目1.96億元,，主要包括各老年公寓維修改造、購買養(yǎng)老護理人員服務(wù)等;用于扶貧助困項目0.66億元,，主要包括農(nóng)村危房改造,、孤兒手術(shù)救助等;用于殯葬公共服務(wù)類0.09億元，主要包括殯儀館設(shè)備維護保養(yǎng)、骨灰撒海補貼等;用于社區(qū)公益服務(wù)類0.69億元,，主要包括社區(qū)公益事業(yè)專項補助、農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)等;用于其他社會福利類0.23億元,，主要包括兒童福利院維修改造等;用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.26億元,。
福建省 2016年-2018年，福建省共銷售福利彩票150.96億元,，籌集福利彩票公益金44.57億元,，其中上繳中央21.94億元、省本級留存9.69億元,、市縣留存12.94億元,。
同期，省級財政預(yù)算安排省級彩票公益金96210萬元,，主要用于資助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),、殘疾人福利事業(yè)、兒童福利事業(yè),、防災(zāi)減災(zāi)與困難救濟以及社會公益等方面的投入,。其中，資助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)方面共計75455萬元,，占比78.5%,；殘疾人福利事業(yè)方面共計2450萬元，占比2.5%,；兒童福利事業(yè)方面共計580萬元,，占比0.6%；防災(zāi)減災(zāi)與困難救濟方面共計12776萬元,，占比13.3%;社會公益事業(yè)方面共計4949萬元,，占比5.1%。
海南省 黨的十八大以來,，海南省加強和規(guī)范福彩公益金的使用管理,，有效提高了資金使用效益，特別在扶貧,、濟困,、助老、救孤等方面發(fā)揮了彩票公益金的社會效應(yīng),，展示了彩票公益金陽光,、規(guī)范、高效運行的良好形象,，促進了海南社會福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。據(jù)最新統(tǒng)計，2019年截至目前共安排支出5093萬元省本級福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)等社會公益和福利事業(yè)發(fā)展,。其中,，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入3180萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金1030.00萬元,，社會組織工作883萬元,。
優(yōu)秀公益金項目
上海：金山區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)老人綜合關(guān)愛服務(wù)項目
金山區(qū)位于上海市郊，下轄11個街鎮(zhèn),，常住人口約80萬,，養(yǎng)老機構(gòu)共有30家，收住老人近2500人,。限于服務(wù)能力及資金不充足等原因,，僅能提供基本日常生活照料服務(wù)，而住養(yǎng)老人與家人長期分開居住,，缺少陪伴與關(guān)愛,，產(chǎn)生了較多的生理和心理問題。
上海市金山區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)老人綜合關(guān)愛服務(wù)項目的實施,，為養(yǎng)老機構(gòu)提供了健康沙龍,、文藝演出、心理咨詢及文體活動等服務(wù),，滿足了住養(yǎng)老人希望陪伴,、獲得愛與尊重的需求，提高了老年人的晚年生活質(zhì)量及幸福指數(shù),。
安徽：社會福利機構(gòu)建設(shè)有彩民點滴愛心
蚌埠市民政項目園作為安徽省重點福彩公益金項目之一,，由社會福利院、救助管理站,、老年公寓和配套醫(yī)療機構(gòu)(二期項目)四個子項目組成,，一期工程總投資額約為4.5億元，其中各級公益金投入3392萬元,，于2016年9月正式開工,，至2019年底土建工程已完成，預(yù)計明年年內(nèi)投入使用,。
湖南：“福澤瀟湘”公益品牌
湖南省福利彩票發(fā)行中心結(jié)合省域文化特點, 自2009年開始致力打造和推廣“福澤瀟湘”公益品牌,。2012年，“福澤瀟湘”被民政部評為全國民政系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀服務(wù)品牌,。圍繞湖南福彩品牌宣傳和文化建設(shè),，每年湖南福彩專項安排500萬元以上福彩資金用于“福澤瀟湘”公益品牌形象建設(shè)，力所能及地關(guān)心幫助社會困難群體,。
寧夏：福彩公益行 圓筑學(xué)子夢
近年來,，寧夏福彩中心精選脫貧攻堅扶持項目,，推動“教育扶貧”，形成了影響廣泛的“福彩公益行 圓筑貧困學(xué)子夢”助學(xué)品牌,。
自2005年以來,，寧夏福彩中心積極探索教育扶貧志愿幫扶途徑，先后開展了“寒冬送暖”“愛心暖童心”“學(xué)雷鋒致敬新時代”“青春五月 愛心校服捐贈”“大手拉小手 快樂伴成長”等捐資助學(xué),、捐物助學(xué),、援建資助希望小學(xué)活動，累計投入助學(xué)資金630余萬元,，重點幫扶因貧困面臨入學(xué)問題的大學(xué)新生達1300余名。
廣西：“福彩情·學(xué)子夢”公益項目
“福彩情·學(xué)子夢”自2013年舉辦以來,，共有1450名貧困學(xué)子得到資助,，累計使用福彩公益金1015萬元。
該活動影響面廣,、時間跨度長,、參與人數(shù)多。該項目把高三學(xué)生作為資助對象,，在高三備考沖刺階段就發(fā)放第一筆助學(xué)金,，考上大學(xué)后可獲得第二筆助學(xué)金。目前,，資助人數(shù)從最初的每年150人增加到300人,，資助金額也從每年105萬元提升到每年210萬元。
山東：菏澤福彩扶老助行救助
2011年-2017年,，山東省菏澤市民政局,、菏澤市福彩中心舉辦六屆“福彩扶老助行”活動，累計投入福彩公益金180萬元,，為城鎮(zhèn)“三無”老人免費配送專用電動三輪車990余輛,，幫助城鎮(zhèn)“三無”老人解決出行難問題，提高了老年人的生活質(zhì)量,。
廣東：孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃
“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”是民政部于2004年5月啟動,、為兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)和社會散居0至18歲孤兒提供醫(yī)療康復(fù)的福利彩票公益金項目。
目前,，該服務(wù)項目已由原來手術(shù)類救治拓展到非手術(shù)救治,、體檢、康復(fù)治療,，逐漸形成了以手術(shù)矯治,、腦癱康復(fù)、遠程會診,、大病救治為核心內(nèi)容的綜合性醫(yī)療救助體系,。
自2004年廣東省實施“明天計劃”以來，累計下?lián)苁〖壐＠势惫娼?900多萬元，1萬多名殘疾孤兒通過手術(shù)康復(fù),，增強了他們的生活自理和自立能力,。
青海：“福彩助殘、助老健康行”項目
青海省“福彩助殘,、助老健康行”項目是由青海省民政廳從福利彩票公益金中安排資金,，省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處主管，省康復(fù)輔具技術(shù)中心負責(zé)實施的公益助殘,、助老項目,。
2019年，青海省民政廳從省本級彩票公益金中安排300萬元在全省范圍實施了該項目,，免費為符合條件的殘疾人,、殘疾兒童及失能半失能老年人安裝假肢、矯形器,、輪椅,、助聽器等各類康復(fù)輔助器具。最新統(tǒng)計,，項目共計適配輔具產(chǎn)品99類3321件,，實施金額272.866萬元。
江西：“福彩公益行”系列活動
自2011年起,，江西省福利彩票發(fā)行中心連續(xù)9年開展了“福彩公益行”項目,。該項目包括幾十個系列公益活動，包含300多個子項目,。9年間累計使用福彩公益金2700多萬元,，資助對象覆蓋江西省11個設(shè)區(qū)市，包括需要幫助的老人,、兒童,、殘疾人以及其他困難群體共幾萬個家庭和個人。其中,，“走近老黨員老功臣”“走近老支書”“走近道德模范”等活動還獲得中組部,、中宣部、中央文明辦,、江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)以及江西省有關(guān)部門的肯定與贊許,。
江蘇：福彩公益項目品牌星羅棋布
江蘇福彩進社區(qū)愛心敬老活動、福彩助殘?？敌谢顒?、福彩愛心助學(xué)活動、福彩扶老福鑫工程……近年來,，江蘇福彩精心打造了一批核心化,、系列化,、品牌化公益項目。各地亦創(chuàng)新探索公益品牌項目：南京博愛福彩,、無錫福彩愛基金,、蘇州福彩愛傳遞、徐州愛滿彭城,、常州福彩幫幫你,、南通福彩愛急送、連云港福彩心連心,、揚州福彩義工隊,、鎮(zhèn)江福彩愛相隨等一批品牌響、影響大的公益項目將福彩的公益理念傳播到千家萬戶,。
截至2019年11月底,，全省共銷售1527億元，籌集公益金442億元,。全省各級兒童福利院、養(yǎng)老院等公益設(shè)施累計超過2萬多個項目獲得過福彩公益金的資助,，超過2000萬人受益,。
遼寧：營口市養(yǎng)老服務(wù)中心
營口市養(yǎng)老服務(wù)中心就是2015年當(dāng)?shù)刂攸c民生工程之一。中心占地面積4萬平方米,，建有養(yǎng)員生活樓,、醫(yī)療康復(fù)樓、餐飲娛樂樓等,，是一所以服務(wù)“三無”和低收入老年群體為主,，工薪大眾階層老年群體為輔的，集生活護理,、醫(yī)療康復(fù),、文體娛樂、膳食營養(yǎng),、精神慰藉為一體的綜合型公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。
目前已入住養(yǎng)員450余人，入住率已達82%,。2018年底該項目已建工程實際投入資金7600多萬元,，其中市福彩公益金6400萬元。項目所需資金來源除國家補助資金1200萬元外,，缺口資金由市福彩公益金分三年資助,。
(來源：中國社會報2019.12.29)
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