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首頁2019年,，云南省各級民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，主動擔(dān)當(dāng)作為,，各項工作取得新突破,、實現(xiàn)新進展,。
全省民政系統(tǒng)6個單位被評為全國民政系統(tǒng)先進集體；3名同志榮獲“全國民政系統(tǒng)先進工作者”稱號,；3名同志榮獲“全國民政系統(tǒng)勞動模范”稱號,；李春萍被民政部授予“孺子牛獎”。在第二十次全省民政會議上,，60個先進集體,、119名先進個人受到表彰。正是這樣一批杰出代表和先進典型,，引領(lǐng)著全省民政人在云嶺大地上,，高高舉起“民生”大旗，譜寫出民生保障新篇章,。
2019年,，云南省民政系統(tǒng)認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,，圍繞中心服務(wù)大局,，緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益服務(wù),，及時有力地將黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶。
基本民生保障堅強有力
脫貧攻堅兜底職責(zé)有效履行,。出臺《關(guān)于在脫貧攻堅行動中加強社會救助兜底保障工作的實施意見》,，加強保障性扶貧，將建檔立卡貧困人口幫扶納入現(xiàn)行社會救助體系,，綜合解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題,。開展脫貧攻堅精準(zhǔn)救助“百日行動”，全面檢查社會救助政策落實情況,。截至目前,，全省建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保范圍的有150.17萬人，納入特困人員供養(yǎng)范圍的有3.7萬人,。重點支持屬于國家“三區(qū)三州”的迪慶藏族自治州,、怒江州困難群眾救助補助資金分別達(dá)2.48億元和5.02億元。動員和引導(dǎo)省級89個社會組織,，投入資金3.2億元參與脫貧攻堅,，16萬貧困人口受益。
困難群眾基本生活持續(xù)改善,。出臺《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》,，在農(nóng)村低保對象認(rèn)定上進行突破和細(xì)化，推進全省農(nóng)村低保工作的健康發(fā)展,。截至11月,，全省共有城鄉(xiāng)低保對象298.25萬人,，從7月起，保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到不低于610元每人每月,、4200每人每年;從7月起,，城市、農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的特困人員基本生活指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到732元每人每月,，較2018年底提高10.08%;截至9月,，共支出臨時救助資金4.17億元，累計救助困難群眾43.98萬人次;5月至9月,，累計發(fā)放低保對象和特困人員價格臨時補貼20628.38萬元,，惠及1241.73萬人次;省級專項安排3億元資金支持各地政府購買社會救助服務(wù)，截至11月,，134個縣(市,、區(qū)，含5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū))共配備人員18401人,。
兒童關(guān)愛保護制度不斷健全,。全面構(gòu)建省、州,、縣三級兒童福利服務(wù)網(wǎng),。安排1320萬元省級福彩公益金支持440個兒童之家建設(shè)，截至11月底,，共建成兒童之家4344個,。農(nóng)村留守兒童基本簽訂《委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童福利主任實現(xiàn)全覆蓋,。2.2 萬名分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)孤兒基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月 1274 元,、1974元,，較2018年底提高18.6%、11.3%,。
殘疾人“兩補”制度全面落實,。累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼4.43億元，惠及87.38萬殘疾人,。
救助管理工作水平不斷提升,。強化政策保障，規(guī)范救助管理工作,。新建救助管理站8個。截至11月,，全省共救助各類人員25945人次,。
今年11月底統(tǒng)計,，全省累計銷售福利彩票69.75億元，籌集公益金21.66億元,，為扶老,、助殘、救孤,、濟困提供了有力支撐,。
基本社會服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動被列入省政府10件惠民實事,，下達(dá)中央和省級補助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金5.3億元,，新建、消防安全改造,、提質(zhì)改造養(yǎng)老服務(wù)項目695個,。截至11月，養(yǎng)老總床位達(dá)18萬張,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26.3張,，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在城市和農(nóng)村的覆蓋率分別達(dá)到37.5%、14.6%,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺正式上線，到11月止,，接入養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心、家政服務(wù)公司634家,，為2131家機構(gòu)生成床位二維碼95512張,，25841張床位已添加入住老人信息，向社會提供養(yǎng)老機構(gòu)在線查詢和預(yù)約服務(wù),。試行老年人能力評估,、分級照護和照護質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，社會參與,、功能齊全,、服務(wù)多樣、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成,。
殯葬改革深入推進,。中央和省級共安排資金1.9億元，資助312個殯葬基礎(chǔ)設(shè)施新建和升級改造,。殯葬信息化系統(tǒng)平臺正式運行,，完成本地化技術(shù)改造80項，全省殯儀館、公墓通過系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)監(jiān)管常態(tài)化,、服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理規(guī)范化、便民惠民服務(wù)多元化目標(biāo),，其功能開發(fā),、上線率、實用性在全國領(lǐng)先,?？茖W(xué)合理劃定調(diào)整火葬區(qū)，覆蓋全省總?cè)丝诘?6.34%,，國土面積的59.03%,。摸排統(tǒng)計違法違規(guī)硬化大墓273695座、活人墓165853座;10座私建“住宅式”墓地得到有效治理,。實施惠民殯葬,、節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度的縣(市、區(qū))分別達(dá)86.82%,、63.57%,，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到31.03%，綠色殯葬,、文明低碳祭掃深入人心,、蔚然成風(fēng)。
婚姻登記規(guī)范有序,。完成全省婚姻登記 802.7萬條歷史數(shù)據(jù)補錄,。結(jié)合邊疆地區(qū)特點，指導(dǎo)各地依法開展婚姻登記服務(wù),。
此外,，農(nóng)村最低生活保障等5個領(lǐng)域的專項治理已在全省范圍深入開展，至2020年底,，重點破解制約民政工作發(fā)展的痛點,、堵點、難點問題,。全面深化放管服改革,，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)，推動多部門數(shù)據(jù)共享和多個領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,，民政服務(wù)進一步便民利民,。
基層社會治理水平穩(wěn)步提升
基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強。落實村干部“基本報酬+績效補貼+村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性崗位補貼長效機制,，穩(wěn)妥做好全省村(社區(qū))“兩委”延遲換屆期間有關(guān)工作,。完成全國鄉(xiāng)村治理示范縣,、鎮(zhèn)、村申報,，有序推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點,，探索建立村級“小微權(quán)力”清單制度，下發(fā)修訂完善村規(guī)民約和居民公約指導(dǎo)意見,，自治法治德治相互融合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。深入開展民政領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭,，嚴(yán)格落實村(社區(qū))干部任職資格聯(lián)審和縣級備案制度,。印發(fā)《云南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，推進農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。下?lián)艹青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助資金1120萬元,，農(nóng)村社區(qū)試點補助資金830萬元，社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)和生活補助經(jīng)費12352.9萬元,。
社會組織管理不斷強化,。社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革全面推開,，深入清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費,，堅決打擊整治非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境,。截至11月,，全省各級民政部門登記的社會組織達(dá)23411個。
昭通市 三個聚焦定航向 搶抓機遇提質(zhì)量
昭通是云南省貧困人口最多,、貧困面最大的地級市,，624萬總?cè)丝谥杏薪n立卡貧困人口183.6萬人，有特困供養(yǎng)人員20491人,。
市委常委會,、市政府常務(wù)會議多次強調(diào)，要通過提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和深入細(xì)致的群眾工作進行集中供養(yǎng)動員,，既保證他們的養(yǎng)老需求,，又把勞動力解放出來，促進自主脫貧,。
昭通市抓住全省大幅度提高照料護理補貼的重大機遇,，先后投入資金3.5億元，相繼新建50余所敬老院;整合資金3000余萬元用于完善配套設(shè)施,，養(yǎng)老床位從2019年6月底的4407張迅速增加至8707張,。
按照市委“以人民為中心，以群眾工作為主線,，堅持精準(zhǔn),、統(tǒng)籌,、務(wù)實，做到思想認(rèn)同,、工作認(rèn)同,、情感認(rèn)同”的“133”工作思路，依托全市現(xiàn)有民政干部和專職工作人員2329人,，分別掛片到全市1343個村(居)委會,，下沉到第一線，全面深入開展動員,，全市養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)人員從5月份的2070人增加到4152人(其中失能,、半失能3100人)，增速和凈增人數(shù)均位列全省第一;每年新增護理補貼2000余萬元,，釋放勞動力3000余人,，創(chuàng)造就業(yè)崗位500余個。
同時,，按照“人性化管理,、娛樂化生活、個性化服務(wù),、差異化保障,、零事故運行”的要求，推進15所養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革,，將養(yǎng)老機構(gòu)剩余床位低收費向高齡,、失能失智等社會老人開放，持續(xù)加大資金投入,，加強人才隊伍建設(shè),，提升智能化水平，讓特困失能,、失智,、高齡、失獨老人擁抱幸福晚年,。
楚雄州 以“5+4”工作模式 推動基層民政服務(wù)能力建設(shè)
楚雄州堅持將基層民政服務(wù)能力建設(shè)作為關(guān)系民生的大事,，強化五個保障，抓實四項措施,，打通民生保障服務(wù)“最后一公里”,。
強化五個保障。強化組織保障,，建立州,、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府定期研究民政工作聯(lián)席會議機制,，成立由三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的州,、縣,、鄉(xiāng)三級民政工作領(lǐng)導(dǎo)體系。強化政策保障,，出臺《關(guān)于進一步加強基層民政工作的實施意見》及20余個配套文件,。強化機構(gòu)保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦加掛民政辦公室牌子,，健全完善工作規(guī)章,、崗位職責(zé)、辦事指南,、服務(wù)承諾,。強化經(jīng)費保障，按照戶籍人口每人不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費,。強化人員保障，在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額配備專職民政工作人員的基礎(chǔ)上,，采取社會購買服務(wù)的方式,，新增164名社會救助工作人員，為1101個村(社區(qū))配備民政事務(wù)員1162人,。
抓實四項措施,。抓實“四級”干部培訓(xùn)，建立州,、縣,、鄉(xiāng)、村四級民政上崗培訓(xùn),、定期輪訓(xùn)制度;將民政工作納入各級黨校培訓(xùn)內(nèi)容,，每年培訓(xùn)不少于1期。抓實“五個”公開公示,，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(社區(qū))設(shè)置民生保障政策公示專欄、民生舉報信箱,、公布監(jiān)督舉報電話,，實時公開民政民生政策、資金項目,、享受對象,、發(fā)放明細(xì)、運行流程,，覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村,、戶,、個人五個層級,。抓實“兩級”檢查監(jiān)督，實行州縣兩級民政部門班子成員包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制,。抓實“五大”機制創(chuàng)新,。以深化殯葬改革“破瓶頸”、提升養(yǎng)老質(zhì)量“樹標(biāo)桿”,、深化村(社區(qū))治理“新工程”“項目建設(shè)攻堅行動”和“脫貧攻堅精準(zhǔn)救助行動”五大基層民政工作機制創(chuàng)新為抓手,，形成“4+3”殯葬改革模式、“12345”加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,、“一明確三抓三到位”的社會救助工作模式等一批可復(fù)制,、可推廣的工作經(jīng)驗。
玉溪市 殯葬改革實現(xiàn)“五個100%”
玉溪市把殯葬改革作為生態(tài)文明建設(shè)的破題之舉,，高位統(tǒng)籌,，著力開展公益殯葬、陽光殯葬,、惠民殯葬,、法治殯葬、綠色殯葬,、人文殯葬為重點的六項殯葬改革工作,。自2013年實施殯葬改革以來，全市累計投入殯葬改革資金超過11億元,，共建成9個殯儀館,、11個經(jīng)營性公墓、705個農(nóng)村公益性公墓,，全市共節(jié)約土地10萬余平方米,，補助殯葬惠民資金1.73億元，為群眾節(jié)省喪葬開支8億多元,，讓群眾真正享受到殯葬改革紅利,。2017年8月，全國殯葬工作座談會在玉溪市召開,，“玉溪殯改經(jīng)驗”在全國推廣;2017年11月,，玉溪市被列為“全國殯葬綜合改革試點地區(qū)”;2018年3月1日起，全市實現(xiàn)轄區(qū)100%為火化區(qū),，火化區(qū)火化率100%,，火化后骨灰100%進公墓安葬，工程,、項目遷墳100%遷移到公墓安置,，公益性骨灰安放設(shè)施100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))“五個100%”。2019年11月,，玉溪市殯葬改革工作被民政部評為全國殯葬綜合改革試點優(yōu)秀案例,。
迪慶州 率先推廣“社銀一體化”縣級集中統(tǒng)發(fā)
迪慶州由于受人員力量,、工作流程等各方面因素的限制，城鄉(xiāng)低保資金一直以來都是按季度發(fā)放到困難群眾手中,，且容易受人員變動或信息對接等因素影響,，出現(xiàn)延遲發(fā)放的情況。
迪慶州民政局心系低保對象的柴米油鹽,，為破解這一難題,、助力脫貧攻堅，積極主動與農(nóng)村信用合作社銜接,，合力攻堅克難,，自2019年3月開始，在全省率先推廣城鄉(xiāng)低保資金通過“社銀一體化管理系統(tǒng)”進行縣級集中按月統(tǒng)發(fā),?？h級民政部門工作人員只需從城鄉(xiāng)救助信息系統(tǒng)中提取低保數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)推送到“社銀一體化管理系統(tǒng)”中,，最后輕按回車鍵資金就發(fā)放到低保對象手中,。
此項舉措進一步規(guī)范了資金管理程序、簡化環(huán)節(jié),、提高了發(fā)放效率，確保資金專項管理,、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行,，極大地減輕了基層民政人員工作量,。
迪慶州的做法在全省復(fù)制推廣。截至目前,，全省16個州(市)已有13個州(市)下轄74個縣(市,、區(qū))使用“社銀一體化系統(tǒng)”發(fā)放社會救助資金23.12億元，救助571.2萬戶次家庭(共計1004.09萬人次),。
(來源：中國社會報2019.12.26)
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