回望2019·貴州篇：民生善政溫暖多彩大地

　　民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。貴州省委、省政府歷來高度重視民生民政工作，第十三次全省民政會(huì)議以來，圍繞民生民政工作作出一系列決策部署。全省民政系統(tǒng)和各級(jí)各部門始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示精神和對(duì)民政工作的重要指示精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，不斷改革創(chuàng)新、苦干實(shí)干，民政社會(huì)救助兜底保障作用進(jìn)一步突顯，基層社會(huì)治理取得新進(jìn)展，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量顯著提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，有力地將黨委、政府的溫暖傳達(dá)到千家萬戶。

　　堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬民政工作全局，民政脫貧攻堅(jiān)成效明顯。貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，貴州正在向千百年來的絕對(duì)貧困發(fā)起“總攻”，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽。全省民政系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府工作大局，堅(jiān)持聚焦脫貧攻堅(jiān)，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會(huì)救助保障范圍，低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)穩(wěn)步提高，從2016年起，貴州省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷后續(xù)保障有力有效。制定實(shí)施易地扶貧搬遷一次性臨時(shí)救助政策，截至2019年底，共向44萬易地扶貧搬遷困難移民發(fā)放一次性補(bǔ)助資金6.5億元，及時(shí)將20萬符合條件的搬遷困難群眾納入城市低保。強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理，截至目前，全省易地扶貧搬遷安置區(qū)已成立居委會(huì)306個(gè)，已有671個(gè)安置區(qū)建立了居民公約或村規(guī)民約，已有693個(gè)安置區(qū)開展了居(村)務(wù)公開工作。社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)廣泛深入，引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，募集脫貧攻堅(jiān)資金30億元，在46個(gè)縣實(shí)施社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)服務(wù)項(xiàng)目，凝聚起助推脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

　　社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢，“8+1”社會(huì)救助體系基本建立。保障基本民生是踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求，是黨和政府職責(zé)所在，貴州堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，切實(shí)兜住底、兜準(zhǔn)底、兜牢底。政策體系基本完善。印發(fā)實(shí)施《貴州省社會(huì)救助實(shí)施辦法(暫行)》，建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)低保制度科學(xué)規(guī)范管理格局全面建立。截至2019年底，貴州省農(nóng)村低保207.7萬人，城市低保46.7萬人，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月615元、每人每年4103元，較2012年分別提高了304元、2468元，增幅超過了50%。特困供養(yǎng)制度全面實(shí)施。將農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救助統(tǒng)一為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員公平享有社會(huì)救助服務(wù)。創(chuàng)設(shè)了特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特困供養(yǎng)人員基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面托底保障。留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系建立健全。做到了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、責(zé)任落實(shí)、教育關(guān)愛、兜底保障“四個(gè)全覆蓋”，留守兒童總數(shù)從2015年的109.6萬人減少至2019年的51.4萬人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、社會(huì)散居孤兒基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元、1000元。臨時(shí)救助制度全面建立。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)的救急難工作機(jī)制基本完善，2014—2019年，共對(duì)203.26萬戶(次)困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助，支出資金28.69億元。流浪乞討人員救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度得到有效落實(shí)。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，有一個(gè)幸福美滿的晚年，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。貴州山川秀美、空氣清新、交通發(fā)達(dá)，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，高鐵高速四通八達(dá)，是老年人養(yǎng)老不可多得的寶地、福地。省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策支撐明顯強(qiáng)化。制定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了一系列支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了有力政策保障。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。全省建成特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)1103所，社區(qū)老年人日間照料中心增長(zhǎng)到559個(gè)，農(nóng)村幸福院增加到4500個(gè)，養(yǎng)老床位增長(zhǎng)到近19萬張。養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象逐步從特殊困難老年人拓展到全體老年人，內(nèi)容逐步從補(bǔ)缺型向多樣化、多層次拓展，實(shí)施主體逐步從政府為主向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能逐步加大。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老床位達(dá)2.4萬張。國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成效明顯，建成35個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位、10個(gè)省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、10個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。成立貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，向世界銀行和法國(guó)開發(fā)署分別申請(qǐng)3.5億美元和1億歐元貸款用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入貴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

　　堅(jiān)持共建共治共享，基層社會(huì)治理水平不斷提升。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。貴州牢固樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，注重把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)。基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理取得顯著進(jìn)展。民主選舉質(zhì)量不斷提高，第九屆、第十屆村(居)委會(huì)換屆選舉圓滿完成。民主協(xié)商、民主決策深入推進(jìn)，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等制度進(jìn)一步健全，村民民主協(xié)商廣泛開展。村務(wù)公開民主管理進(jìn)一步規(guī)范，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立，“小微權(quán)力清單”普遍實(shí)施，打造了618個(gè)村規(guī)民約示范村。社區(qū)服務(wù)能力顯著提高，全省街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服務(wù)中心(站)普遍設(shè)置了“一站式”服務(wù)大廳，便民為民服務(wù)實(shí)現(xiàn)家門口辦理。社會(huì)組織培育發(fā)展取得顯著進(jìn)展。改革雙重管理體制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，完善財(cái)政、稅收、人才支持政策，全省社會(huì)組織達(dá)到1.3萬多個(gè)，初步形成了城鄉(xiāng)分布、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。社會(huì)組織監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，綜合監(jiān)管制度建立健全。慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)取得顯著進(jìn)展。政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的慈善工作格局基本形成。積極打造“善行貴州”品牌，2013至2019年共舉辦了六屆慈善項(xiàng)目推介會(huì)，募集慈善款物近10億元。出臺(tái)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍增加到3.8萬人。志愿服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全省注冊(cè)志愿者達(dá)到355萬人。

　　適應(yīng)人民群眾的社會(huì)服務(wù)需求，大力提高社會(huì)事務(wù)和專項(xiàng)國(guó)家行政管理水平。殯葬、婚姻、地名等基本社會(huì)服務(wù)，關(guān)系每個(gè)人和每個(gè)家庭的切身利益，貴州適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人民群眾需要。殯葬改革有序推進(jìn)。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬公共服務(wù)供給能力不斷加強(qiáng)，惠民殯葬政策、節(jié)地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度加快落實(shí)，截至2019年，全省建成85個(gè)殯儀館、71個(gè)集中治喪場(chǎng)所、4666個(gè)農(nóng)村公益性骨灰安(放)葬設(shè)施。婚姻登記工作扎實(shí)推進(jìn)。婚姻登記流程進(jìn)一步優(yōu)化，婚姻登記實(shí)現(xiàn)規(guī)范化信息化，2019年6月啟動(dòng)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。地名區(qū)劃管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化、中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。積極穩(wěn)妥開展了行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，全省行政鄉(xiāng)減少434個(gè)，建制鎮(zhèn)增加143個(gè)，街道辦事處增加109個(gè)。認(rèn)真組織實(shí)施全省地名普查，全面建成省、市、縣三級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)，清理整治不規(guī)范地名，積極創(chuàng)建平安邊界。

　　大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，民政工作“放管服”不斷深化。始終把改革創(chuàng)新作為民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，緊盯民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，解決好民政工作的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”。持續(xù)清理取消下放民政行政審批事項(xiàng)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)相比2013年減少44%，辦理時(shí)限全部壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)。建立全省民政系統(tǒng)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單體系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。深入推進(jìn)民政系統(tǒng)信息化建設(shè)，實(shí)施數(shù)字民政建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成民政門戶網(wǎng)站和所有信息系統(tǒng)遷云，實(shí)現(xiàn)了民政工作“一網(wǎng)通辦”。各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得豐碩成果。大力推動(dòng)綏陽(yáng)縣社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作，2019年10月順利通過民政部考核組考核并得到評(píng)估組的好評(píng)，將司法救助引入社會(huì)救助體系等試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)被推廣。推進(jìn)完成殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。貴陽(yáng)市建立殯葬精準(zhǔn)化管理服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)行為;甕安縣將全縣分成4000余個(gè)管理網(wǎng)格實(shí)行殯葬改革工作“雙網(wǎng)”管理，依托“甕安民政云”信息化平臺(tái)建設(shè)，搭建起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。貴陽(yáng)市、甕安縣殯葬綜合改革試點(diǎn)被民政部評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀案例。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)取得新成效。貴陽(yáng)市、六盤水市通過民政部組織的第三方評(píng)估;遵義市、畢節(jié)市成為第四批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。

　　奮進(jìn)新時(shí)代，譜寫新篇章。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，貴州民政將始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府、民政部的決策部署，更加振奮精神，更加奮發(fā)有為，更加苦干實(shí)干，不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進(jìn)，努力開創(chuàng)新時(shí)代貴州民政工作新局面。(本版文/圖由貴州省民政廳提供)

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.26)

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