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首頁2019年，海南省民政廳始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全面深化改革開放大局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，自覺踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，把黨的溫暖傳遞到千家萬戶，打造海南民生保障新高地。
聚焦民生保障 構(gòu)建梯度救助格局
民生無小事，點滴總關(guān)情。低保家庭的柴米油鹽，特困供養(yǎng)對象的冷暖起居，海南各級民政部門始終記在心上，用愛為困難群眾撐起一片藍(lán)天。
全面建成小康社會，絕不能讓一個貧困戶掉隊，建設(shè)海南自貿(mào)港，更要讓困難群眾享有更多改革發(fā)展成果。全省民政系統(tǒng)始終加快推進民政領(lǐng)域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，推動服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。今年3月，省民政廳聯(lián)合省財政廳再次提高城鄉(xiāng)低保和特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)始終高于省扶貧標(biāo)準(zhǔn)。省民政廳還依托三亞市積極探索建立城鄉(xiāng)低保一體化、特困供養(yǎng)一體化，以及低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與最低工資聯(lián)動增長機制，提升了困難群眾的獲得感幸福感。及時出臺《海南省2019年農(nóng)村低保專項治理工作方案》，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展農(nóng)村低保專項治理，建立專項治理工作臺賬，嚴(yán)肅查處“漏保”“錯保”和近親屬備案制度不落實等問題。截至2019年10月，將6.3萬名建檔立卡貧困戶納入低保、特困供養(yǎng)，予以兜底保障。
助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是保障困難群眾共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。省民政廳與省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聚焦脫貧攻堅 全面推動社會救助兜底保障工作提質(zhì)增效的通知》，提出對建檔立卡貧困戶開展“回頭看”、完善“主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)”機制、優(yōu)化社會救助服務(wù)、加強社會救助動態(tài)管理、完善特困人員救助供養(yǎng)制度等5項舉措，并明確了每項工作的時間表和路線圖，強化考核指揮棒的作用。
省民政廳積極創(chuàng)新社會救助模式，在瓊中黎族苗族自治縣開展社會救助綜合改革試點，推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助”APP平臺，暢通群眾申請、查詢渠道，將低保、特困、臨時救助審批權(quán)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施低保主動退出漸退期制度，對主動申請退出的，按照原救助標(biāo)準(zhǔn)給予3個月的漸退期，著力打造“快捷救助”“陽光救助”。結(jié)合試點工作，起草《海南省城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助實施辦法(試行)》，探索形成低保、特困人員、低收入家庭梯度救助格局，進一步織密扎牢兜底保障網(wǎng)。
與此同時，省民政廳依托省社會救助信息管理平臺和扶貧系統(tǒng)平臺進行數(shù)據(jù)比對，將符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保或特困進行兜底。在全省范圍內(nèi)開展低保對象和特困人員動態(tài)管理大排查，通過線下入戶核查與線上信息核查相結(jié)合的方式，對所有在冊低保對象和特困人員進行逐戶核查，全面提升救助精準(zhǔn)度。
優(yōu)化資源配置 共建社區(qū)治理新機制
省民政廳堅持把服務(wù)居民、造福群眾作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，在全省大力推行“四議兩公開”工作法，倡導(dǎo)開展村規(guī)民約、居民公約修訂完善工作和征集評比活動，編印出版《海南省社區(qū)工作法和村規(guī)民約匯編》，積極開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒三年大會戰(zhàn)，凈化村居治理環(huán)境，形成共建共治共享格局，全面提升基層社會治理能力。
創(chuàng)建大社區(qū)綜合服務(wù)新模式，聚合政府各部門延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)事項和服務(wù)資源，培育社區(qū)社會組織，引進社會力量參與社區(qū)服務(wù)，形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)相融合的社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化提升社區(qū)便民服務(wù)大廳“一站式”功能，推動服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一窗通辦”，打造15分鐘便民服務(wù)圈。目前，全省已有13個市縣正在運營和建設(shè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心，三亞市將在2023年建成32個大社區(qū)綜合服務(wù)中心，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。
按照政企分開、社企分離的原則，海南以設(shè)“居”的模式，在墾區(qū)49個農(nóng)場(單位)設(shè)立95個“居”，制定全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的事權(quán)事項和授權(quán)清單，承接農(nóng)場移交的社會管理和公共服務(wù)職能，順利完成國有農(nóng)場社會管理職能屬地化改革，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，服務(wù)總?cè)丝诔^百萬，成為海南自貿(mào)港建設(shè)制度創(chuàng)新案例。
堅持黨建引領(lǐng) 服務(wù)幸福美好新海南建設(shè)
海南各級民政部門積極適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)新形勢新要求，突出黨建引領(lǐng)作用，大力推進社會組織登記管理體制改革，不斷加強社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理，積極引導(dǎo)社會組織在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮更大作用。目前全省共登記各類社會組織8139個，形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系。
海南省民政廳注重強化黨建引領(lǐng)，全力推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，成立社會組織黨建服務(wù)中心，建成集黨建工作咨詢指導(dǎo)、黨員活動服務(wù)、黨員信息管理、黨員培訓(xùn)教育交流等于一體的綜合性服務(wù)平臺，為社會組織開展黨務(wù)工作提供指導(dǎo)和幫助，規(guī)范黨員發(fā)展流程，編寫黨員學(xué)習(xí)教育資料，黨建工作水平不斷提升。充分發(fā)揮省社會組織黨建服務(wù)中心平臺引領(lǐng)示范作用，通過加強政策引導(dǎo)、強化項目支撐、豐富活動載體，積極引導(dǎo)社會組織踴躍開展精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅行動，2019年全省社會組織在產(chǎn)業(yè)、教育、健康等脫貧攻堅領(lǐng)域共投入資金1.88億元，使27萬名貧困對象受益。
如何讓社會組織成為政府的人才庫和智囊團，使其在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮更大作用，海南省民政廳在思考中摸索，在探索中前行。2019年4月，登記成立了開展國際企業(yè)服務(wù)、招商代理、引進外資等經(jīng)貿(mào)活動的社團組織，探索形成“政府主導(dǎo)、各方參與”的開放型經(jīng)濟運行管理新模式。建成上下聯(lián)動的社會組織孵化基地，搭建開展培訓(xùn)交流、政策咨詢、項目對接平臺，著力孵化培育、助力發(fā)展與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的社會組織。出臺《海南省四類社會組織直接登記管理辦法(試行)》，有效激發(fā)社會組織活力。目前，全省直接登記成立四類社會組織581家，15家行業(yè)協(xié)會商會制定了行業(yè)公約、建立了糾紛調(diào)解委員會，社會組織協(xié)調(diào)組織25家海南本土企業(yè)參加國際商務(wù)交流，為規(guī)范市場秩序、強化行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。
開展多元養(yǎng)老服務(wù) 擘畫天涯最美夕陽紅
截至2018年底，海南省60周歲及以上戶籍老年人已經(jīng)超過140萬人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%。為應(yīng)對不斷加快的老齡化進程，海南各級民政部門加快養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，逐步推進與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人幸福指數(shù)。
省民政廳著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。出臺《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)(規(guī)范)》，在海口市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推動海口4個區(qū)21個街道所轄社區(qū)全部建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，依托鎮(zhèn)敬老院和農(nóng)村日間照料中心將居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)推廣，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。大力開展“長者飯?zhí)谩敝头?wù)試點，采取“政府補一點，企業(yè)讓一點，個人出一點，慈善捐一點”的方式，為社區(qū)老年人提供無償、低償午餐服務(wù)，較好地解決了社區(qū)獨居、孤寡、失獨、失能、失智等困難老人吃飯難問題。
為滿足養(yǎng)老服務(wù)多元化、多層次需求，帶動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級，海南一年來先后投入資金 7370萬元，改造農(nóng)村敬老院，新改建城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心。如今的海南民生藍(lán)圖上，198家養(yǎng)老機構(gòu)、178所城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心勾勒出最美的夕陽紅。不斷完善高齡補貼制度，2019年為1366名百歲及以上老年人發(fā)放長壽補助金1172.3萬元，為22.2萬名高齡老年人發(fā)放高齡津貼2.93億元。(本版文/圖由海南省民政廳提供)
(來源：中國社會報2019.12.26)
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