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首頁本報記者 張 婷
人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)的重要國情,，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬百姓福祉,。黨的十九屆四中全會提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。
經(jīng)國序民,，正其制度,。歷史車輪滾滾向前，時代飛速進步,，養(yǎng)老事業(yè)改革迎來跨越式發(fā)展：頂層制度體系基本成型,、供給體系加快優(yōu)化、資金保障逐步加強,、發(fā)展環(huán)境不斷改善,，為構(gòu)建更加成熟完善的中國特色養(yǎng)老服務(wù)制度體系奠定了堅實基礎(chǔ)，讓億萬老年人過上美好生活成為構(gòu)建“中國夢”的動人篇章,。
頂層設(shè)計：養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本成型
今年以來,，國家層面不斷加快推進養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，一系列綱領(lǐng)性文件相繼出臺,，對中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系進行全面系統(tǒng)部署,。
2019年初，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院印發(fā)的《民政部職能配置,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,，民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司，積極應(yīng)對人口老齡化時代挑戰(zhàn),，肩負起老年人福利工作和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重任,。4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,，制定28條具體政策措施,，打通“堵點”，消除“痛點”,，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙逐一破除,，市場機制不斷健全。經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部于今年8月印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》,，除障礙、強監(jiān)管,，進一步夯實了新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展根基。
與此同時,，6月召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會圍繞“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)‘三位一體’的養(yǎng)老服務(wù)體系”議題建言咨政,、共商養(yǎng)老民生大計;近期召開的中央經(jīng)濟工作會議對養(yǎng)老服務(wù)專門部署，養(yǎng)老服務(wù)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。
11月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,，為中國特色養(yǎng)老服務(wù)制度體系劃定了“路線圖”：到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年,，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效;到本世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。
各地積極響應(yīng)國家部署,，因地制宜創(chuàng)制政策，精準(zhǔn)對接老年服務(wù)需求,，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給,，推動養(yǎng)老事業(yè)邁上新臺階。上海出臺《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》,，不斷做細做實做深大城養(yǎng)老新模式;《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2019-2021)》明確8大類22項具體任務(wù),，為推進全省養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展確定了時間表;廣東省《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》主動回應(yīng)老年群眾關(guān)切和期盼……中國特色的養(yǎng)老服務(wù)制度體系在各地落地生根，展現(xiàn)出強大的生命力,。
多元供給：養(yǎng)老服務(wù)供給體系加快優(yōu)化
近年來,，我國初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會參與,、全民行動相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。為廣大老年人提供多元化、多層次,、價格合理,、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)，不斷發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用,，社會養(yǎng)老力量在其中扮演著越來越重要的角色,。
國務(wù)院接連出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場、深化“放管服”改革政策,，全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可;養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批改為備案制;放開境外投資者在華投資養(yǎng)老服務(wù),，實行同等優(yōu)惠;著力解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審批樓層設(shè)置限制等問題;《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》中土地、規(guī)劃,、融資,、財稅等一攬子政策支持包，為廣大老年人提供買得到,、買得起,、買得好、買得放心的養(yǎng)老服務(wù);《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，降低了社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的門檻,，在供地政策支持下，社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性大幅提高……
2019年,，養(yǎng)老服務(wù)新模式與新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新豐富,，從居家、社區(qū)到機構(gòu),，從公辦到民辦,，從兜底服務(wù)、基本服務(wù)到高端服務(wù)相銜接的多層次供給格局正在加快構(gòu)建,。
截至目前,，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施共17.76萬個，各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計754.6萬張,，超過50%的養(yǎng)老機構(gòu)和近40%的養(yǎng)老床位由社會力量舉辦,。養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體逐步從政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎哟笸度耄耖g資本,、社會力量廣泛參與,、競相發(fā)展的新格局。
綜合保障：養(yǎng)老服務(wù)支付體系建設(shè)逐步加強
站在新起點,，黨的十九屆四中全會對“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”做出新部署,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度作為重要一環(huán)，關(guān)系著億萬老年人的美好生活,。截至2018年底,，基本養(yǎng)老保險制度已覆蓋超過9.5億人,，世界上最大的社會保障安全網(wǎng)已經(jīng)形成。
與此同時,，老年人福利保障穩(wěn)步推進,。全國高齡津貼制度已實現(xiàn)省級層面全覆蓋，惠及2972.3萬老年人;符合條件的1490萬困難老年人納入最低生活保障范圍,，390萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍,。經(jīng)濟困難老年人的服務(wù)補貼、失能老年人的護理補貼制度基本實現(xiàn)了省級全覆蓋,，惠及近3600萬老年人,。
改革不斷聚焦，滿足所有老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,，失能老年人長期照護服務(wù)是重中之重,。目前，我國有4000多萬失能老年人,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、保障充足的長期護理保障制度是人心所向，大勢所趨,。
2019年是長期護理保險試點推行的第三年,，長護險改革試點在全國遍地開花。截至6月底,，青島等15個試點城市和吉林、山東2個重點聯(lián)系省的參保人數(shù)達8854萬人,，享受待遇人數(shù)42.6萬,，年人均支付9200多元。
作為長護險制度重要一環(huán)的資金籌集設(shè)計,，各地或單一由醫(yī)?；饎潛埽蜥t(yī)保,、財政,、單位、個人等多元籌集,，“八仙過海,，各顯神通”。以社會長護保險,、商業(yè)長護保險相銜接,、互補充的保險制度，正在進一步探索實踐,。截至2018年底,，商業(yè)保險公司參與長期護理保險試點項目約35項,，覆蓋人數(shù)約4647萬，長期護理保險基金規(guī)模約47億元,。
值得關(guān)注的是,，“社商合作”使養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金保障不斷增強，財政性資金為引導(dǎo),、民間資本為主體的養(yǎng)老服務(wù)多元投入機制初步形成,，公益慈善的補充作用也日漸凸顯。
規(guī)范有序：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系逐步形成
提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,，事關(guān)2億多老年人切身利益,，特別是失能半失能老年人的晚年幸福。
5月23日,，民政部,、國家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合召開視頻會議,，部署2019年全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。這一專項行動已連續(xù)開展三年,。通過開展大檢查大整治,，36萬處養(yǎng)老院普遍存在的安全隱患得到有效遏制和集中處理，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機制不斷完善,，確保每位老年人都能生活得安心,、靜心、舒心,。
沒有規(guī)矩,，不成方圓。針對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范,、不達標(biāo)問題,，國家層面相繼出臺《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)，確定了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的“基準(zhǔn)線”,，劃定了“等級線”,，初步建立了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量由此翻開標(biāo)準(zhǔn)化管理的新篇章,。
養(yǎng)老服務(wù)市場魚龍混雜,，如何激勵市場主體誠信自律?民政部近期出臺《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，針對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員,，建立養(yǎng)老服務(wù)信用體系,，通過實行聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境,。
此外,，今年實施的《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》成為指導(dǎo)養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn),、開展職業(yè)技能等級認定和規(guī)范養(yǎng)老護理職業(yè)行為的依據(jù)?！娥B(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號及標(biāo)志》《養(yǎng)老機構(gòu)顧客滿意度測評》《養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》三項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,，不斷提高全國養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。以“雙隨機,、一公開”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，確保了全面放開市場后的養(yǎng)老服務(wù)安全,。
激濁揚清，破除積弊,，彰顯了中國特色養(yǎng)老服務(wù)的制度優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)不斷夯實,、等級評價大力推進,、重大風(fēng)險隱患清除攻堅，保障全體老年人幸福晚年的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系漸次形成,。
構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜合監(jiān)管防線
本報記者 馬麗萍
養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬百姓福祉,，黨和國家高度重視，政策層面頻繁發(fā)力,。貫徹落實習(xí)近平總書記就提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提出的“適應(yīng)需求,、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理,、多元供給”要求,，近年來，高質(zhì)量發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為業(yè)界共識,。
高質(zhì)量發(fā)展離不開高效能監(jiān)管，特別是在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革背景下,，養(yǎng)老機構(gòu)全面取消設(shè)立許可,，改由民政部門登記備案。面對新形勢,，如何創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管方式,，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作,、透明高效的綜合監(jiān)管機制,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為民政部門面臨的一道“新考題”,。
以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
近日,，上海市第一社會福利院獲得“上海品牌”與服務(wù)認證雙認證,，成為上海首家通過雙認證的組織，向全社會展示了上海養(yǎng)老行業(yè)在品牌引領(lǐng),、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、質(zhì)量管理等方面的成果。老年人若能入住這樣的機構(gòu),，自然是“心向往之”,。凡具有“品牌”效應(yīng)的機構(gòu)，無論在硬件設(shè)施,、服務(wù)規(guī)范還是管理體系方面都有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)體系,。
標(biāo)準(zhǔn)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段?！娥B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的出臺,，明確了全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的基準(zhǔn)線、起跑線,，標(biāo)志著全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入標(biāo)準(zhǔn)化管理的新時代,。
為扎實推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，民政部“動作”頻出,。國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》,，填補了養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定的國家空白;11月，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)開始面向社會征求意見,，對防范,、排查、整治養(yǎng)老服務(wù)安全隱患意義重大;近日,，又發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)顧客滿意度測評》《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號及標(biāo)志》《養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》等三項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，從養(yǎng)老機構(gòu)日常管理與服務(wù)的三個細處著手，將提高養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理水平,，改善和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進一步落到細處、實處,。
為推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的落實，8月,，印發(fā)了《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范被納入養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升進行通盤考量;印發(fā)《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量,、多元化發(fā)展將有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的不斷完善,，老年人入住評估標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老照護操作標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老基本安全規(guī)范……只有每一項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都落到具體實踐中,，老年人在養(yǎng)老服務(wù)中的獲得感和幸福感才能真切而實在,。
以評估激勵高質(zhì)量發(fā)展
入住一家怎樣的養(yǎng)老機構(gòu)能讓老年人“安心”，讓家屬“放心”?隨著物質(zhì)生活水平的提升,，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求日趨多元,，面對五花八門的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，如何降低選擇成本,，高效精準(zhǔn)地達成供需對接也成為一道待解難題,。
開展養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定，以服務(wù)質(zhì)量為核心要素,，為服務(wù)從入門到更高質(zhì)量發(fā)展,，提供綜合評價機制，或可解決上述難題,?！娥B(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》出臺前，北京,、上海,、天津、浙江,、山東等地都先后進行了積極探索,，但各地等級劃分、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、評定范圍都存在較大差異,。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)評估體系，既為老人及其家屬選擇養(yǎng)老機構(gòu)提供了一把“尺子”,，也為養(yǎng)老機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量提供基本指引,，有助于推動有品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)更好地開展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)品牌化,、連鎖化,。
今年，圍繞《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn),，北京、重慶,、廣東等地均委托第三方專業(yè)機構(gòu)推動相關(guān)評估工作開展,。重慶市第一批完成77個機構(gòu)評估，據(jù)重慶市養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負責(zé)人介紹：在評估中,，引入上海恩谷信息科技有限公司的養(yǎng)老機構(gòu)智慧評定系統(tǒng),，“利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)手段來對評定工作進行全過程的規(guī)范化管理,，既提高了工作效率，也確保了評定工作公開,、公正,、透明、專業(yè),?！北本┬掳嬖u定標(biāo)準(zhǔn)，不再將養(yǎng)老機構(gòu)床位規(guī)模,、入住率,、綠化率作為基本條件，而是將“近三年內(nèi)未發(fā)生服務(wù)質(zhì)量,、安全健康,、環(huán)境保護等方面重大責(zé)任事故”作為硬性規(guī)定，列為“一票否決項”,。廣東省96家養(yǎng)老機構(gòu)申報評星,，經(jīng)實地復(fù)核認證，對其中7家不予認定,。
以監(jiān)管保障高質(zhì)量發(fā)展
北京市正探索建立縱向+橫向的雙維度聯(lián)合監(jiān)管體系,，即政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理,、服務(wù)對象及家屬主動監(jiān)督,、社會輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，將養(yǎng)老服務(wù)財政資金使用,、政策標(biāo)準(zhǔn)實施,、市場行為規(guī)范、市場監(jiān)督管理,、規(guī)劃建設(shè),、建筑設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管及對老年人權(quán)益維護等全面納入監(jiān)管范圍,。今年年初，北京市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會對外發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約》及實施細則,，要求養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)合法經(jīng)營,、誠信守約，嚴禁欺老虐老行為,。將建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者和從業(yè)人員誠信檔案,，設(shè)立誠信自律監(jiān)督委員會和專門的誠信基金，懲劣獎優(yōu)。
廣州市鼓勵信譽度良好的服務(wù)主體連鎖化,、品牌化,、規(guī)模化運營,。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制,，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全監(jiān)管，將食品經(jīng)營資質(zhì)等涉及養(yǎng)老機構(gòu)運營服務(wù)重大風(fēng)險隱患的28項硬指標(biāo)單獨列表檢查,，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息監(jiān)測和分析工作,，將“保健品”市場、非法集資和虛假廣告,、宣傳亂象列入督查范圍,，嚴厲查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在運營中的違法違規(guī)行為。
回顧2019,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系初步建立,。展望2020，適應(yīng)全面建成小康社會提出的新要求,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系也將繼續(xù)健全完善,，為保障和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)筑更堅固防線,。
2019年十大養(yǎng)老新聞
《中國社會報》養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周刊編輯部
習(xí)近平：讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年
2月3日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在2019年春節(jié)團拜會上發(fā)表講話,。他說：“古人講，‘夫孝,，德之本也’,。自古以來，中國人就提倡孝老愛親,，倡導(dǎo)老吾老以及人之老,、幼吾幼以及人之幼。我國已經(jīng)進入老齡化社會,。讓老年人老有所養(yǎng),、老有所依、老有所樂,、老有所安,，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。我們要在全社會大力提倡尊敬老人,、關(guān)愛老人,、贍養(yǎng)老人,，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年,。”
黨的十九屆四中全會對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出新部署
10月31日,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,。(以下簡稱《決定》)《決定》指出，積極應(yīng)對人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》
11月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，提出到2022年,，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年,，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效;到本世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備,。規(guī)劃在5個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)：夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備,，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系,，強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力,，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會環(huán)境,。
“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”首次寫入《政府工作報告》
3月5日，國務(wù)院總理李克強出席十三屆全國人大二次會議并作《政府工作報告》,，提出要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理,、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免,、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持,，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點,，讓老年人擁有幸福的晚年,，后來人就有可期的未來。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》
3月29日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),?！兑庖姟诽岢隽?個方面共28條具體政策措施，是新時代發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的綱領(lǐng)性文件,。各地認真貫徹落實《意見》,。自5月起，上海,、江西,、天津等地貫徹落實《意見》要求，出臺相應(yīng)實施方案,。廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》,，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，福建省出臺《推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展(2019-2022年)行動方案》,，江西省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)》，此外《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案(2019-2022年)》《天津市促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動方案(2019-2021年)》等相繼發(fā)布,。
國務(wù)院部署擴大養(yǎng)老服務(wù)供給,、促進養(yǎng)老服務(wù)消費
8月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費,。會議提出，要依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù),，調(diào)動社會力量發(fā)展適合老年人消費的旅游,、養(yǎng)生等服務(wù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適用的老年用品,，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,，建立長期照護保障制度等。經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部9月20日印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》,，提出6個方面共17條措施，包括全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，繁榮老年用品市場,，加強養(yǎng)老服務(wù)消費支撐保障，培育養(yǎng)老服務(wù)消費新業(yè)態(tài),，提高老年人消費支付能力,，以及優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費環(huán)境。
國務(wù)院批準(zhǔn)建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度
7月27日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度的函》,，提出國務(wù)院同意建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。8月28日,，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議第一次全體會議在京召開,。會議審議并原則通過了部際聯(lián)席會議成員單位主要職責(zé)任務(wù)分工,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》重點工作部門分工方案和各成員單位2019年工作清單。
四部門發(fā)文提升農(nóng)村敬老院兜底保障能力
9月,，民政部等部門印發(fā)《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,。《意見》明確,，自2019年起,，針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理,，實施為期三年的改造提升工程?！锻ㄖ诽岢雎鋵嵎ㄈ说怯浀慕鉀Q辦法,，逐步提高通過職業(yè)技能水平評價的養(yǎng)老護理員比例，解決照護人員短缺問題;要落實供養(yǎng)經(jīng)費,，推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)社會化改革,，健全完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范等。
三部門聯(lián)合啟動“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”
2月22日,，國家發(fā)改委會同民政部,、國家衛(wèi)健委在北京啟動“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，旨在擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，為普通群眾和工薪階層提供能夠買得到,、買得起、買得好,、買得放心的養(yǎng)老服務(wù),。力爭到2022年，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式,，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張,，護理型床位占比超過60%。
自然資源部加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障
12月5日,自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，從國土空間規(guī)劃,、充分保障用地等方面，完善支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系,，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給,，積極促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。該指導(dǎo)意見要求,，各地編制的市,、縣國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則,，明確了年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃安排,、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)申請劃撥用地、營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)方式等方面的政策措施,，完善了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)和監(jiān)管政策,。
(來源：中國社會報2019.12.29)
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