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首頁李多文
民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，在我國民事立法史上具有里程碑意義。民法典將收養(yǎng)法納入婚姻家庭編，規(guī)定了收養(yǎng)行為和收養(yǎng)關(guān)系的原則、主要內(nèi)容等，為收養(yǎng)登記機關(guān)開展收養(yǎng)工作提供了法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。下一步工作中，應(yīng)深刻理解民法典的精神內(nèi)涵，牢固掌握民法典的基本理念，把民法典收養(yǎng)制度的基本原則、最新規(guī)定等內(nèi)容貫徹好實施好，不斷提升收養(yǎng)登記機關(guān)依法行政能力。
牢固掌握民法典收養(yǎng)制度的基本原則
被收養(yǎng)人利益最大化原則。民法典第1044條規(guī)定：“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則。”最有利于被收養(yǎng)人是民法典婚姻家庭編的核心思想之一，是民法典收養(yǎng)制度最基本的原則，也是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中兒童利益最大化原則和我國憲法保護未成年人合法權(quán)益基本原則的具體體現(xiàn)。民法典明確了收養(yǎng)應(yīng)“最有利于被收養(yǎng)人”而不是收養(yǎng)人，是要求政府、社會組織等在解決收養(yǎng)關(guān)系問題時，應(yīng)當(dāng)充分考量被收養(yǎng)人的利益，收養(yǎng)登記機關(guān)在辦理收養(yǎng)登記時，也要切實維護被收養(yǎng)人的利益。
保障當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。民法典第1044條規(guī)定:“保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益。”收養(yǎng)關(guān)系涉及被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人雙方的利益，為了維護收養(yǎng)人的權(quán)益，收養(yǎng)法矯正了單方保護被收養(yǎng)人利益、輕視甚至否定收養(yǎng)人利益的偏向，既保障被收養(yǎng)人的利益，也保障收養(yǎng)人的利益。由“單向保護”改為“雙向保護”，同步重視被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益，使收養(yǎng)人的付出有權(quán)得到正常的回報，收養(yǎng)關(guān)系的各方都能依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，才能更好地維護和發(fā)展健康、有益、可持續(xù)的收養(yǎng)關(guān)系。
禁止借收養(yǎng)買賣未成年人。民法典第1044條規(guī)定:“禁止借收養(yǎng)名義買賣未成年人。”將禁止借收養(yǎng)名義買賣未成年人納入民法典，作為具有統(tǒng)領(lǐng)地位的法律原則進行規(guī)定，有助于進一步強化最有利于被收養(yǎng)人原則的有效實施，切實防止買賣未成年人行為;從法律的視角關(guān)注在收養(yǎng)中侵犯兒童權(quán)益的問題，有助于進一步強化依法收養(yǎng)，規(guī)范收養(yǎng)行為，有效保護被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。
準(zhǔn)確把握民法典收養(yǎng)制度的新增內(nèi)容
放寬了收養(yǎng)子女人數(shù)。民法典第1100條規(guī)定：“無子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名子女;有子女的收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。”民法典對收養(yǎng)人收養(yǎng)子女的人數(shù)進行修改，充分考慮了我國計劃生育政策的調(diào)整，即目前一對夫妻可以生育兩名子女，正是與國家放開二胎生育政策相呼應(yīng)。另外，對收養(yǎng)人收養(yǎng)子女的人數(shù)進行限制，是防止收養(yǎng)人收養(yǎng)子女過多，一旦出現(xiàn)無照顧能力的情況時，會損害被收養(yǎng)人的利益，同時也防止借收養(yǎng)拐賣未成年人。
統(tǒng)一了相關(guān)年齡規(guī)定。民法典第1104條規(guī)定：“收養(yǎng)8周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意。”年齡更改與限制民事行為能力的規(guī)定一致。民法典第19條規(guī)定，8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。而收養(yǎng)行為就是其中之一，其可以自主表示自己是否愿意被收養(yǎng)。民法典將應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人同意的年齡由“10周歲以上未成年人”改為“8周歲以上未成年人”，是考慮這一階段的未成年人已經(jīng)具有一定的自我意識，將收養(yǎng)8周歲以上未成年人需征得本人同意作為收養(yǎng)實質(zhì)要件，充分尊重了被收養(yǎng)人涉及自身關(guān)系變動的自主決定權(quán)，體現(xiàn)了最有利于被收養(yǎng)人的原則。
修改了收養(yǎng)實質(zhì)要件。目前，收養(yǎng)條件改革的方向是，適度放寬收養(yǎng)實質(zhì)要件,進一步完善收養(yǎng)形式要件。民法典收養(yǎng)制度與時俱進，取消了現(xiàn)行收養(yǎng)法不滿14周歲的限制。通過擴大被收養(yǎng)人的范圍，有利于有需求且符合收養(yǎng)條件的未成年人被收養(yǎng)，進一步加大了保護未成年人利益的范圍和力度，有利于降低未成年人的犯罪率。同時也防止出現(xiàn)超過14周歲但又不滿18周歲的未成年人，因父母死亡、查找不到生父母或者生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)，自身又沒有社會生存能力，既不能送到兒童福利院，又不能被他人收養(yǎng)的狀況。
擴大了收養(yǎng)人限制條件。民法典第1102條規(guī)定：“無配偶者收養(yǎng)異性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。”無配偶者的收養(yǎng)既要符合最有利于被收養(yǎng)人的原則，也要符合男女平等的基本原則。民法典擴大了單身收養(yǎng)人的限制條件，矯正了現(xiàn)行收養(yǎng)法中兩性不平等的規(guī)定。無配偶者無論男女收養(yǎng)異性，年齡相差均須達到40周歲以上。民法典立法采用40周歲年齡差，更有利于保護異性被收養(yǎng)人的權(quán)益，也能在一定程度上降低異性收養(yǎng)性侵犯的發(fā)生概率。
提高了對收養(yǎng)人的要求。民法典第1098條規(guī)定，收養(yǎng)人必須具備“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”。新增這條收養(yǎng)實質(zhì)要件，要求收養(yǎng)人在法律意識層面應(yīng)具備一定的標(biāo)準(zhǔn)才能作為適格的收養(yǎng)人。本規(guī)定不僅是指諸如販毒、制毒、虐待、遺棄、性犯罪、暴力犯罪等違法犯罪記錄，像收養(yǎng)人存在嫖娼、吸毒、賭博、家暴等違法行為，雖然該行為尚不構(gòu)成犯罪，但從保護被收養(yǎng)人健康成長、維護被收養(yǎng)人利益角度出發(fā)，無疑不適合收養(yǎng)未成年子女。與此無關(guān)的其他違法犯罪記錄，只要無不利于被收養(yǎng)人健康成長，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)收養(yǎng)前評估符合收養(yǎng)條件，還是可以收養(yǎng)子女的。
增加了收養(yǎng)評估程序。民法典第1105條規(guī)定：“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進行收養(yǎng)評估。”由于收養(yǎng)制度涉及重大身份法律關(guān)系，對于收養(yǎng)關(guān)系的當(dāng)事人產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和社會關(guān)系影響，國家公權(quán)力介入收養(yǎng)程序?qū)彶槭菄H上普遍通行的做法。因為收養(yǎng)不僅是一個法律問題，更是一個社會問題。收養(yǎng)評估是一項涉及對收養(yǎng)人、送養(yǎng)人、被送養(yǎng)對象全面評估的系統(tǒng)工作，民政部門或者專業(yè)機構(gòu)在實施這項工作時，應(yīng)當(dāng)對收養(yǎng)人的收養(yǎng)動機、道德品行、健康狀況、經(jīng)濟條件、家庭成員的收養(yǎng)意愿等多方面因素進行綜合評判、科學(xué)評估，使收養(yǎng)人的資質(zhì)與能力評估更加實質(zhì)化、專業(yè)化、科學(xué)化，從而最大程度維護被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。
積極推動民法典收養(yǎng)制度的貫徹實施
抓好學(xué)習(xí)宣傳。督促收養(yǎng)登記機關(guān)把學(xué)習(xí)宣傳民法典納入本單位年度學(xué)習(xí)計劃和重點內(nèi)容，組織廣泛的學(xué)習(xí)宣傳活動，通過線上線下、集中培訓(xùn)等形式，學(xué)深吃透弄懂民法典收養(yǎng)制度章節(jié)條款，不斷提高學(xué)法用法的積極性，扎實推動民法典貫徹實施。
完善政策法規(guī)。抓緊修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》和研究制定兒童收養(yǎng)評估辦法，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)。
規(guī)范行政行為。強化依法收養(yǎng)，嚴格依法審核，進一步規(guī)范收養(yǎng)登記管理，把民法典收養(yǎng)制度各項要求落到實處。同時，進一步加強對各級收養(yǎng)登記機關(guān)的監(jiān)督管理，進一步完善責(zé)任追究制度，切實維護收養(yǎng)人的合法權(quán)益。
(作者單位：民政部兒童福利司)
(來源：中國社會報2020.11.16)
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