22條舉措打破江蘇養(yǎng)老服務瓶頸

本報記者馮佳通訊員唐凡

　　“到2022年福彩公益金55%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務。”“境外資本參與江蘇養(yǎng)老服務發(fā)展享同等政策待遇。”1月10日，江蘇省政府召開2020年首場新聞發(fā)布會，省民政廳、省發(fā)改委、省住建廳、省人社廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布和解讀《江蘇省政府關于進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》。該實施意見共6個方面22條具體舉措，為江蘇養(yǎng)老服務指明方向。

　　在加大養(yǎng)老服務多元投入方面，明確規(guī)定省本級和地方各級政府55%以上的福彩公益金必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。在此基礎上，鼓勵社會資本、慈善資金參與，拓展養(yǎng)老服務融資渠道。鼓勵金融機構加大對養(yǎng)老服務融資支持力度，緩解養(yǎng)老服務領域 “融資難、融資貴”現(xiàn)象。全面放開養(yǎng)老服務市場，吸引境外資本參與江蘇養(yǎng)老服務發(fā)展，并享受同等政策待遇。

　　在完善養(yǎng)老服務基本保障方面，明確要求省和各地都要建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄，將特殊困難老年人納入基本養(yǎng)老服務保障重點。探索開展短期照料服務，由專業(yè)的養(yǎng)老服務人員為長期失能老年人提供短期的專業(yè)化照護服務，緩解家庭照護壓力。實施特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力。全面建立居家探訪制度，計劃到2022年，全省特殊困難老年人月探訪率達到100%。推進居家和社區(qū)適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的居家和社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。

　　在加強養(yǎng)老服務能力建設方面，明確要求2020年底前所有養(yǎng)老機構質量隱患整治到位；開展養(yǎng)老服務人才培訓提升工程、加強養(yǎng)老護理員褒揚激勵；健全養(yǎng)老服務標準體系，由省財政引導開展養(yǎng)老服務標準化試點示范建設工作；提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，到2022年所有醫(yī)療機構為老年人開設綠色通道，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；推動居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老融合發(fā)展，健全輻射社區(qū)和家庭的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，探索開展“家庭養(yǎng)老床位”和養(yǎng)老服務“時間銀行”試點工作。

　　在強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管方面，要求建立覆蓋養(yǎng)老服務企業(yè)(機構)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，對被納入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構及服務企業(yè)實行重點監(jiān)管；健全養(yǎng)老服務行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，以及“雙隨機、一公開”、聯(lián)合執(zhí)法、安全監(jiān)管約談等工作機制，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務市場發(fā)展。

　　在打通養(yǎng)老服務發(fā)展制約瓶頸方面，主要針對消防設施審驗、供地、規(guī)劃建設等方面的制約因素，提出了解決措施，如實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程，采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構整治消防隱患;將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃;公共配建的養(yǎng)老服務設施可以劃撥方式供地，有條件的縣(市、區(qū))應編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃等。

　　在提升養(yǎng)老服務消費能力方面，提出要擴大優(yōu)質老年用品產(chǎn)品供給，依法發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品、輔具產(chǎn)品;推動智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭通過3年時間認定30家省級智慧養(yǎng)老領域重點企業(yè);強化養(yǎng)老服務消費市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務質量監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷等違法行為;建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費后評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務消費環(huán)境。

　　強化頂層設計，補齊發(fā)展短板，是該實施意見的重點關注。

　　在解決養(yǎng)老服務“堵點”“痛點”方面，提出了許多新政策、新舉措。如制訂中長期養(yǎng)老服務財政資金支持計劃、擴大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、全面建立居家探訪制度、探索建立子女帶薪陪護假制度等。

　　在圍繞解決養(yǎng)老服務供需失衡的問題方面，進一步推動供給側結構性改革。如針對失能(失智)老年人照護能力不足的問題，著力提升養(yǎng)老機構護理型床位占比；針對城市空巢和農(nóng)村留守老年人服務短板，建立健全“養(yǎng)老服務顧問制度”；針對養(yǎng)老服務人才不足問題，明確到2022年全省養(yǎng)老服務人才培訓計劃；針對智慧養(yǎng)老服務水平不高問題，計劃在全省試點建設一批示范性“智慧養(yǎng)老服務機構”和“智慧養(yǎng)老服務社區(qū)”。

　　在明確推進養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅動、協(xié)同發(fā)展的政策導向方面，著力擴大優(yōu)質老年用品產(chǎn)品供給，完善養(yǎng)老服務消費環(huán)境，促進形成強大國內(nèi)消費市場；突出養(yǎng)老兜底保障，更好發(fā)揮政府在發(fā)展養(yǎng)老服務中的規(guī)劃制定、政策引導、行業(yè)支持、市場監(jiān)管等作用，充分發(fā)揮老年人家庭和個人的基礎性作用。

　　“政策出臺，重在實效。”江蘇省民政廳副廳長沙維偉表示，“十四五”時期是江蘇積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略窗口期，當前和今后一段時期，江蘇將聚焦短板、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調、攻堅克難，積極確保各項政策舉措落地見效，并啟動編制江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃真正成為引領帶動全省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的綱領藍圖。

　(來源：中國社會報2020.1.17)

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