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本報(bào)記者 馮 佳 通訊員 唐 凡

　　“到2022年福彩公益金55%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。”“境外資本參與江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展享同等政策待遇,?！?月10日，江蘇省政府召開(kāi)2020年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),，省民政廳、省發(fā)改委、省住建廳,、省人社廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布和解讀《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,。該實(shí)施意見(jiàn)共6個(gè)方面22條具體舉措,，為江蘇養(yǎng)老服務(wù)指明方向。

　　在加大養(yǎng)老服務(wù)多元投入方面,，明確規(guī)定省本級(jí)和地方各級(jí)政府55%以上的福彩公益金必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本,、慈善資金參與,，拓展養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)融資支持力度,，緩解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域 “融資難,、融資貴”現(xiàn)象。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，吸引境外資本參與江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，并享受同等政策待遇,。

　　在完善養(yǎng)老服務(wù)基本保障方面，明確要求省和各地都要建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，將特殊困難老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點(diǎn),。探索開(kāi)展短期照料服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員為長(zhǎng)期失能老年人提供短期的專(zhuān)業(yè)化照護(hù)服務(wù),，緩解家庭照護(hù)壓力,。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力,。全面建立居家探訪制度，計(jì)劃到2022年,，全省特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%,。推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，為老年人提供安全,、舒適,、便利的居家和社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。

　　在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)方面,，明確要求2020年底前所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量隱患整治到位,；開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員褒揚(yáng)激勵(lì),；健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，由省財(cái)政引導(dǎo)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)工作；提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,，到2022年所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)設(shè)綠色通道,，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；推動(dòng)居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，健全輻射社區(qū)和家庭的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，探索開(kāi)展“家庭養(yǎng)老床位”和養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)工作,。

　　在強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管方面，要求建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(機(jī)構(gòu))法人,、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系,，對(duì)被納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，以及“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”、聯(lián)合執(zhí)法,、安全監(jiān)管約談等工作機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展,。

　　在打通養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制約瓶頸方面，主要針對(duì)消防設(shè)施審驗(yàn),、供地,、規(guī)劃建設(shè)等方面的制約因素，提出了解決措施,，如實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治消防隱患;將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃;公共配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以劃撥方式供地,，有條件的縣(市、區(qū))應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等,。

　　在提升養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力方面,，提出要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年用品產(chǎn)品供給，依法發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品,、輔具產(chǎn)品;推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間認(rèn)定30家省級(jí)智慧養(yǎng)老領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè);強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè),，加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷(xiāo)等違法行為;建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系,，暢通消費(fèi)者反饋渠道,，營(yíng)造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，補(bǔ)齊發(fā)展短板,，是該實(shí)施意見(jiàn)的重點(diǎn)關(guān)注。

　　在解決養(yǎng)老服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”方面,，提出了許多新政策,、新舉措。如制訂中長(zhǎng)期養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金支持計(jì)劃,、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,、全面建立居家探訪制度、探索建立子女帶薪陪護(hù)假制度等,。

　　在圍繞解決養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的問(wèn)題方面,，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如針對(duì)失能(失智)老年人照護(hù)能力不足的問(wèn)題,，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比,；針對(duì)城市空巢和農(nóng)村留守老年人服務(wù)短板，建立健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度”,；針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才不足問(wèn)題,，明確到2022年全省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃,；針對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)水平不高問(wèn)題，計(jì)劃在全省試點(diǎn)建設(shè)一批示范性“智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”,。

　　在明確推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),、協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向方面，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年用品產(chǎn)品供給,，完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；突出養(yǎng)老兜底保障,，更好發(fā)揮政府在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的規(guī)劃制定,、政策引導(dǎo)、行業(yè)支持,、市場(chǎng)監(jiān)管等作用,，充分發(fā)揮老年人家庭和個(gè)人的基礎(chǔ)性作用。

　　“政策出臺(tái),，重在實(shí)效,。”江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉表示,，“十四五”時(shí)期是江蘇積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略窗口期,，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江蘇將聚焦短板,、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難,，積極確保各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效,，并啟動(dòng)編制江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃真正成為引領(lǐng)帶動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)藍(lán)圖,。

　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.1.17)