南京“住宅式墓地”整治成效與啟示

劉振杰

針對(duì)“住宅式墓地”這一殯葬領(lǐng)域難題，江蘇省南京市按照“規(guī)劃先行、拆建并舉、疏堵結(jié)合、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，聚焦問(wèn)題抓整改，全力以赴補(bǔ)短板，取得了良好成效，既保障了群眾“逝有所安”，又確保了整治工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

整治措施

堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。針對(duì)私自占用耕地林地、破壞生態(tài)環(huán)境、社會(huì)反響強(qiáng)烈的“住宅式墓地”問(wèn)題，南京市及時(shí)成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出“三個(gè)絕不能”(絕不能漏報(bào)、絕不能有新的發(fā)生、絕不能有盲區(qū))的工作要求。各區(qū)建立黨政負(fù)責(zé)人“雙簽字”制度和村(居)書(shū)記、主任“雙約談”機(jī)制，確保整治責(zé)任落實(shí)到位。發(fā)揮黨員、干部、鄉(xiāng)賢等人群的威信作用，成立臨時(shí)黨支部和群眾工作組，主動(dòng)上門(mén)了解群眾需求，最大限度贏得群眾理解支持。堅(jiān)持“先簽后拆”“先建后遷”，定人定崗定戶(hù)對(duì)接，做好骨灰格位分配、儀式設(shè)計(jì)等工作，確保環(huán)節(jié)銜接到位，過(guò)程安全有序。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。協(xié)調(diào)規(guī)劃和自然資源部門(mén)，將公益性公墓、殯儀館等設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo)解決殯葬設(shè)施選址及用地問(wèn)題，有效保障殯葬用地規(guī)劃空間需求。按照全市所有涉農(nóng)街鎮(zhèn)至少有一座骨灰堂的目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格，新建改擴(kuò)建、升級(jí)改造了一批公益性骨灰堂等殯葬服務(wù)設(shè)施，且所有格位免費(fèi)存放，全力保障群眾基本殯葬服務(wù)需求。

創(chuàng)新工作方法。運(yùn)用衛(wèi)星圖片、遙感技術(shù)等手段，實(shí)行全程信息化管理，確保摸排和整治工作數(shù)據(jù)實(shí)、信息準(zhǔn)、臺(tái)賬清。創(chuàng)新設(shè)計(jì)骨灰安放、追思祭掃等儀式流程，突出文化蘊(yùn)含和文化表達(dá)。開(kāi)發(fā)智能系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握骨灰堂日常管理服務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)格位選取、網(wǎng)上祭掃、數(shù)據(jù)分析等綜合功能，實(shí)現(xiàn)骨灰流向“閉環(huán)管理”。首創(chuàng)集體樹(shù)葬、3D生態(tài)云葬等節(jié)地生態(tài)葬式，骨灰撒江、鮮花祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭奠、集體公祭等文明方式已漸成主流。在全市679個(gè)村、涉農(nóng)社區(qū)成立682個(gè)紅白理事會(huì)，營(yíng)造生態(tài)文明殯葬良好氛圍。

持續(xù)深化整治。成立由相關(guān)部門(mén)組成的殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議，把“公益性骨灰存放設(shè)施覆蓋率100%”等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將殯葬改革工作納入村(居)委會(huì)千分制考核目標(biāo)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治，在尊重本地喪葬習(xí)俗的基礎(chǔ)上，采取“去墳頭、降墓碑、補(bǔ)綠化”方式，清理整治農(nóng)村散埋亂葬的墳?zāi)埂?/SPAN>

初步成效

耕地林地功能得到較快恢復(fù)。通過(guò)全方位梳理，對(duì)排查出的688座“住宅式墓地”全部拆除，8451具骨灰全部安置到位，騰退土地31.5畝。通過(guò)舉一反三，整治超標(biāo)準(zhǔn)墓穴8412座、農(nóng)村散墳41380座，平遷墳占地面積511.94畝。目前，這些違規(guī)墓地所占用的土地，全部恢復(fù)原有功能，整治現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)成為新時(shí)代移風(fēng)易俗示范點(diǎn)。

群眾基本殯葬需求得到滿(mǎn)足。借助這次整治的東風(fēng)，在“住宅式墓地”事發(fā)地高廟村，僅用19天時(shí)間就建成了一座功能完善的紀(jì)念堂。整個(gè)浦口區(qū)用時(shí)55天，建成了7座公益性骨灰堂。全市共投入7.82億元，新改擴(kuò)建57座公益性骨灰堂。“以前，我們覺(jué)得公墓位置比較遠(yuǎn)，悼念親人很不方便。現(xiàn)在政府幫我們建了紀(jì)念堂，既省錢(qián)又方便，確實(shí)為子孫后代做了一件大好事。”浦口區(qū)星甸街道高店村村民王先生說(shuō)。

群眾從改革中得到更多實(shí)惠。通過(guò)大力推行惠民殯葬，對(duì)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)，覆蓋面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由低收入人群逐步向所有轄區(qū)居民轉(zhuǎn)變。出臺(tái)免除殯葬基本服務(wù)、集中守靈和江葬江祭費(fèi)用實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目政府兜底。2019年，全市基本喪葬費(fèi)用減免1662.2萬(wàn)元，惠及群眾14167人;生態(tài)葬減免41.6萬(wàn)元，惠及653人;集中守靈惠民減免163萬(wàn)元，惠及815戶(hù)。

南京市“住宅式墓地”整治之后，江蘇省民政廳借勢(shì)發(fā)力，提請(qǐng)省委、省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)清單，在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中專(zhuān)門(mén)明確“逝有所安”內(nèi)容，全省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施全覆蓋，殯葬設(shè)施短缺問(wèn)題得到有效緩解。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，全省90%以上的村和涉農(nóng)社區(qū)成立了紅白理事會(huì)，各地普遍將移風(fēng)易俗和葬俗改革納入村規(guī)民約，喪葬領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。

思考與建議

殯葬改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生和百姓福祉，事關(guān)老百姓百年之后能否“逝有所安”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。此次墓地整治涉及上萬(wàn)個(gè)家庭，在較短時(shí)間內(nèi)做出如此巨量工作，獲得了群眾廣泛支持。特別是在整治工作中，注重源頭治理，注重疏堵結(jié)合著力補(bǔ)齊民生短板，收到了很好的社會(huì)效果。其經(jīng)驗(yàn)做法值得思考借鑒。

強(qiáng)化殯葬公益屬性。通過(guò)堅(jiān)持民生導(dǎo)向，保障基本殯葬服務(wù)需求，將現(xiàn)行殯葬惠民政策對(duì)象擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化、品質(zhì)化。盡量縮小服務(wù)半徑，方便群眾安葬祭掃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，加快建設(shè)公益性骨灰堂等殯葬設(shè)施，著力解決當(dāng)前殯葬公共服務(wù)供給不均衡不充分的問(wèn)題。探索建立城市公益性公墓，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支付或者以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，切實(shí)減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)。保障殯葬用地指標(biāo)，將其納入土地利用年度計(jì)劃，有效保障新增殯葬設(shè)施建設(shè)用地需求，確保各殯葬設(shè)施詳規(guī)真正落地。

完善殯葬工作政策配套。推進(jìn)地方相關(guān)立法，制定出臺(tái)更加適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的配套政策。將農(nóng)村喪俗改革的內(nèi)容從推行節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，擴(kuò)展到傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化和生命文化教育。制定殯葬服務(wù)禮儀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)保留生命中的合理儀式，在入殮、守靈、告別、祭祀等喪葬禮儀方面有所傳承，充分尊重生命，維護(hù)逝者尊嚴(yán)。

完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制。探索并加快推廣由“逝后獎(jiǎng)補(bǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧跋碛小钡淖龇ǎ沧栽附邮苌鷳B(tài)葬并簽署協(xié)議的，可在生前享受按月獎(jiǎng)勵(lì)。建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展祭掃活動(dòng)。建立環(huán)保殯葬用品補(bǔ)貼制度，對(duì)帶頭推行可降解環(huán)保用品的殯葬服務(wù)單位或使用者親屬，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

推進(jìn)殯葬生態(tài)文明建設(shè)。“住宅式墓地”反映了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面的短板和不足，但群眾治喪觀念絕非一朝一夕所能改變。對(duì)此，南京市將喪葬禮俗改革納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，把移風(fēng)易俗作為新時(shí)代文明實(shí)踐工作的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)決抵制歪風(fēng)陋俗和封建迷信，抵制講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、生態(tài)安葬、低碳祭掃、文明治喪。堅(jiān)持“魂系生態(tài)、綠蔭后人”的綠色安葬理念，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以墳?zāi)股鷳B(tài)化改造為突破口，將殯葬改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升有效結(jié)合起來(lái)，將革陋俗、樹(shù)新風(fēng)轉(zhuǎn)化為人民群眾的行動(dòng)自覺(jué)，逐漸形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的和諧景象。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.7.20)

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